重磅！這類城市全面取消落戶限制！要對租購房者同等對待，網(wǎng)友：醫(yī)療教育要跟上

    “農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市”成為了今年發(fā)改委推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)。

    4月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（下稱“《重點任務(wù)》”），在放寬戶籍限制、發(fā)展城市群都市圈、建設(shè)特大城市以及推進縣域發(fā)展等方面做出了今年的工作部署。

    《重點任務(wù)》要求，要深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

    對此有網(wǎng)友呼吁“醫(yī)療教育等配套設(shè)施要跟上”，還有網(wǎng)友表示，“千萬不要讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅僅變成了房價城鎮(zhèn)化”。

    定調(diào)七方面重點工作

    《重點任務(wù)》提出了七方面共24條措施：

    一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。具體措施包括要有序放開放寬城市落戶限制、推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)、健全配套政策體系。

    二是提升城市群和都市圈承載能力。增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。具體措施包括要健全城市群一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。

    三是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟效益和生態(tài)健康安全需要，促進城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。具體措施包括要促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展、推進縣城補短板強弱項、強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能、促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

    四是加快建設(shè)現(xiàn)代化城市。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進城市現(xiàn)代化試點示范，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。具體措施包括要著力解決大城市住房突出問題、建設(shè)新型智慧城市、建設(shè)低碳綠色城市、增強城市發(fā)展韌性、優(yōu)化城市交通服務(wù)體系、實施城市更新行動。

    五是提升城市治理水平。樹立全生命期管理理念，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體措施包括要優(yōu)化城市空間治理、加強基層社會治理。

    六是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。具體措施包括要促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化改革農(nóng)村土地制度、推動公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

    七是組織實施。具體措施包括要壓實地方責(zé)任、強化部際協(xié)同。

    城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策

    《重點任務(wù)》提出，將有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。

    《重點任務(wù)》明確，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

    我國規(guī)定將城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市定義為大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2019年城市統(tǒng)計年鑒》，我國城區(qū)常住人口低于300萬但高于100萬的Ⅱ型大城市包括了無錫、蘭州、?？诘瘸^60座城市?！吨攸c任務(wù)》提出的措施或許意味著這些大城市將全面取消落戶限制政策。

    在放開落戶限制這一話題上，近年來許多專家學(xué)者都提出要推動在城市就業(yè)生活的農(nóng)民工作等重點人群的落戶。中國社會科學(xué)院、國家高端智庫首席專家，央行貨幣政策委員會委員蔡昉在近日表示，振興消費的主要生力軍就是中等收入群體，要培養(yǎng)城市中就業(yè)生活的務(wù)工人員。我國有2.9億農(nóng)民工，其中有1.73億是進城的，進城里又有1.35億基本住在城市，這些人有望成為中等收入群體。很多人的收入已經(jīng)成為中等收入群體，但是社會保障等等還不夠，還有不穩(wěn)定的因素，給了戶口，其中相當(dāng)多的人就變成中等收入群體。

    此外，《重點任務(wù)》還提出，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設(shè)計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計互認(rèn)。

    加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路

    《重點任務(wù)》提出，將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應(yīng)機制。

    在上海交通大學(xué)教授、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘看來，目前都市圈、城市群之間的發(fā)展過于強調(diào)競爭，但區(qū)域內(nèi)的發(fā)展應(yīng)強調(diào)互補和合作。從調(diào)研來看，中國排名前三十的中心城市都還具有發(fā)展空間，不應(yīng)該因為中心城市自身發(fā)展或周邊城市間的競爭阻礙區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

    《重點任務(wù)》還提出，要建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。

    加大財政、金融支持縣城補短板強弱項

    《重點任務(wù)》提出，將推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項。加強項目謀劃設(shè)計，分類設(shè)計公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項目，加快項目前期工作。

    在財政方面，《重點任務(wù)》提出，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券等財政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

    在金融方面，《重點任務(wù)》提出，健全政銀企對接長效機制，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù)，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)中長期信貸資金積極投入，利用現(xiàn)有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。

    此外，《重點任務(wù)》還提出，發(fā)揮120個縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施。

    著力解決大城市住房突出問題，因地制宜改造城中村

    《重點任務(wù)》提出，著力解決大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。

    對于住房保障問題，中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛曾指出，要加大棚戶區(qū)改造以及新市民的安居保障房建設(shè)。加快老城更新、舊房改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在抑制炒房的同時，重點是將改善性住房需求作為重點以帶動剛性需求。

    今年《重點任務(wù)》在保障困難群體和新市民住房問題上提出了一系列措施，包括以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

    《重點任務(wù)》還提出要實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。