證券時報記者 江聃 賀覺淵

    消除貧困是人類夢寐以求的理想，也是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。2020年12月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上鄭重宣布，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

    保障脫貧攻堅離不開資金資源持續(xù)投入。近十年來，金融行業(yè)通過實(shí)踐創(chuàng)新，探索出多個可復(fù)制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用金融手段干好扶貧事業(yè)的目標(biāo)，為打贏脫貧攻堅提供了重要支撐。建立了全面覆蓋針對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融組織體系。

    2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本形成共識。專家認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)金融扶貧好的經(jīng)驗(yàn)，互相分享和借鑒有益做法，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的工作模式，深化體制機(jī)制改革，提升風(fēng)險防范能力，為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更大力量。

    中國為全球減貧

    作出重要貢獻(xiàn)

    作為一個擁有世界最多人口的發(fā)展中國家，我國扶貧工作面臨著許多的困難：人口基數(shù)大、工業(yè)化起步晚、城鄉(xiāng)差距懸殊等，但經(jīng)過不懈努力，我國的扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，也加速了全球減貧的進(jìn)程。

    聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中7大減貧目標(biāo)的第一項(xiàng)就是消除一切形式的絕對貧困。從絕對貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)看，是到2030年要實(shí)現(xiàn)在全球消除平均每人每天生活費(fèi)不足1.25美元的極端貧困，2015年世界銀行將極端貧困的標(biāo)準(zhǔn)從1.25美元調(diào)整至1.9美元。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年農(nóng)民人均純收入每年2300元人民幣的不變價來測算的。

    “如果按照購買力平價換算，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)高于全球極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。”北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦對證券時報記者表示，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，改革開放以來，我國減貧人口數(shù)占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，這是我國對全球貧困治理的最大貢獻(xiàn)。

    從減貧速度看，我國也明顯快于全球。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點(diǎn)，年均下降2.6個百分點(diǎn)；同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點(diǎn)，年均下降0.9個百分點(diǎn)。特別是2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，我國平均每年減少貧困人口超過1300多萬，7年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進(jìn)程。

    我國脫貧攻堅取得重大勝利，與系統(tǒng)、精細(xì)和科學(xué)地推進(jìn)扶貧工作密不可分。長期以來，我國政府高度重視貧困問題，投入大量人、財、物致力于解決貧困問題，在人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)。20世紀(jì)80年代中期，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，拉開了我國有組織、有計劃、大規(guī)模農(nóng)村扶貧開發(fā)的序幕，我國的反貧困事業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)式扶貧的全新階段。隨著“國家八七扶貧攻堅計劃”的完成，我國實(shí)現(xiàn)了基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。其間，“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

    進(jìn)入21世紀(jì)，兩期《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，推動扶貧開發(fā)深入開展?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》明確提出讓貧困人群實(shí)現(xiàn)“不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育基本醫(yī)療和住房”的“兩不愁三保障”目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“整村推進(jìn)”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶持?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》，確定了集中連片特殊困難地區(qū)是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。此后還相繼制定和出臺了14個《集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。2012年11月，黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。我國扶貧開發(fā)向“精準(zhǔn)扶貧”重大轉(zhuǎn)型。2017年10月，黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧列為對全面建成小康社會具有決定性意義的三大攻堅戰(zhàn)之一。

    2020年后，面對突如其來的新冠肺炎疫情，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。據(jù)國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平此前介紹，為防止返貧致貧，2020年初國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)各地普遍建立了防止返貧和監(jiān)測幫扶機(jī)制，在對剩余脫貧任務(wù)攻堅的同時，采取有效措施，切實(shí)防止返貧致貧。

    金融創(chuàng)新

    “貸”動脫貧攻堅

    扶貧開發(fā)離不開資金支持，亮麗的脫貧數(shù)據(jù)背后是各方付出的巨大努力。黨的十八大以來，金融行業(yè)通過信貸、保險等形式支持脫貧攻堅，重點(diǎn)滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)型金融需求，推動“造血”式扶貧模式的發(fā)展，推出了一系列重大舉措。

    包括：對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展扶貧工作從機(jī)構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)品研發(fā)、考核評價、資金運(yùn)用等方面實(shí)施差異化監(jiān)管政策，明確普惠型涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款的增速、增量考核要求，提高對扶貧貸款不良容忍度，落實(shí)盡職免責(zé)要求，積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，向未摘帽貧困縣加大金融資源投入；對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、考核激勵等方面給予政策傾斜，優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅金融供給機(jī)制。通過這些政策舉措，實(shí)現(xiàn)了對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的全面覆蓋等，成為扶貧脫貧的制度保障。

    銀行業(yè)是金融扶貧的主力軍，也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。證券時報記者從人民銀行獲悉，截至2020年末，貧困人口貸款余額7881億元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.8萬億元。扶貧小額信貸是據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》為建檔立卡貧困人口量身定制的一款信貸產(chǎn)品，其特點(diǎn)是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風(fēng)險補(bǔ)償金”。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，2015年至2020年末，扶貧小額信貸累計發(fā)放5464億元，支持貧困人口及已脫貧人口1291萬人次。國務(wù)院扶貧辦委托的第三方機(jī)構(gòu)開展的抽樣調(diào)查顯示，扶貧小額信貸對貧困戶增收的貢獻(xiàn)率達(dá)12.4%。

    扶貧再貸款是人民銀行引導(dǎo)低成本資金投入扶貧開發(fā)領(lǐng)域的貨幣政策工具創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國扶貧再貸款余額為2153億元。2016年至2020年末，全國累計發(fā)放扶貧再貸款7501億元，累計發(fā)放貧困人口貸款2.96億元和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款4.02億元，支持貧困人口超9800萬人次。此外，2019年，人民銀行設(shè)立了專項(xiàng)扶貧再貸款支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行擴(kuò)大對“三區(qū)三州”的信貸投放，降低“三區(qū)三州”融資成本。

    人民銀行還注重發(fā)揮市場化工具融資功能，推動扶貧票據(jù)、產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)支持票據(jù)等融資產(chǎn)品在銀行間市場發(fā)行，創(chuàng)新易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債，以市場化方式引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目，支持貧困地區(qū)不斷拓寬融資渠道。

    2020年疫情期間，《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善扶貧小額信貸有關(guān)政策的通知》先后下發(fā)，內(nèi)容包括進(jìn)一步延長受新冠肺炎疫情影響還款困難的扶貧小額信貸還款期限，擴(kuò)大扶貧小額信貸支持對象等。在實(shí)地調(diào)研中，人民銀行貴陽中心支行行長文洪武對證券時報記者表示，新出臺結(jié)構(gòu)性貨幣信貸政策工具精準(zhǔn)落地，為貧困地區(qū)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的金融支撐。2020年三季度末，貴州全省個人及產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧貸款余額792.7億元，同比增長78.2%；全省9個未摘帽縣各項(xiàng)貸款余額1205.3億元，同比增長20.1%。

    “十三五”期間我國農(nóng)業(yè)保險扶貧模式也在持續(xù)創(chuàng)新，形成了五種主要模式：支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、推動建立扶貧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的模式、涵蓋一攬子涉農(nóng)保險的模式、深度介入產(chǎn)業(yè)鏈的模式，以及強(qiáng)化扶貧向防貧轉(zhuǎn)變的模式。農(nóng)業(yè)保險扶貧保障水平得到了大幅提升。

    資本市場鋪就產(chǎn)業(yè)扶貧

    “高速路”和“穩(wěn)定器”

    資本市場的扶貧脫貧工作，同樣有著制度支持。2016年9月證監(jiān)會印發(fā)《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，內(nèi)容包括對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策等12個方面。2018年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，強(qiáng)調(diào)將這一政策作為加大金融扶貧支持力度的任務(wù)之一。

    該政策為貧困地區(qū)企業(yè)鋪就了直接融資的“高速路”。多年來，在堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減的基礎(chǔ)上，證監(jiān)會持續(xù)對貧困地區(qū)企業(yè)上市、債券融資、新三板掛牌等提供政策支持，支持貧困地區(qū)企業(yè)充實(shí)資本，做強(qiáng)主業(yè)。2020年通過發(fā)行審核的貧困縣企業(yè)有8家，募集資金約62.31億元；累計通過發(fā)行審核的貧困縣企業(yè)有22家，募集資金約142.82億元。2020年交易所市場發(fā)行公司債及資產(chǎn)支持證券195億元，累計發(fā)行公司債及資產(chǎn)支持證券700億元，發(fā)債企業(yè)已覆蓋貴州、安徽、湖南、重慶等全國十余省市的貧困地區(qū)。新三板共服務(wù)貧困地區(qū)掛牌公司316家，覆蓋全國22個省份、197個縣區(qū)、15個門類行業(yè)，共172家貧困地區(qū)掛牌公司融資202.20億元，27家貧困地區(qū)掛牌公司完成并購重組，交易金額合計35.19億元。這一政策在不破壞公平的前提下對貧困地區(qū)實(shí)體融資給予大力支持。

    資本市場結(jié)合自身特點(diǎn)開展扶貧工作的另一創(chuàng)新是設(shè)計推出“保險+期貨”產(chǎn)品。“保險+期貨”的運(yùn)作原理是，保險公司基于期貨市場上相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品期貨價格，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格險，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過購買保險公司的農(nóng)產(chǎn)品價格險，規(guī)避價格風(fēng)險保障收益，保險公司通過購買期貨公司風(fēng)險管理子公司的看跌期權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行再保險，以對沖農(nóng)產(chǎn)品價格下降可能帶來的風(fēng)險，期貨公司風(fēng)險管理子公司，在期貨市場進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)制看跌期權(quán)操作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移風(fēng)險。這個產(chǎn)品成為貧困戶生產(chǎn)收益的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮期貨市場作用助力脫貧攻堅。大連、鄭州、上海三家商品期貨交易所穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)規(guī)模，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推產(chǎn)業(yè)扶貧方面做出了積極貢獻(xiàn)。截至2020年底，在全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展210個試點(diǎn)項(xiàng)目，品種涉及天然橡膠、白糖、蘋果、紅棗、大豆、玉米、雞蛋、豆粕及飼料成本和養(yǎng)殖利潤指數(shù)。2020年保障現(xiàn)貨規(guī)模468萬噸，承保土地面積1052萬畝，分別較2019年增加36%和13.7%。三家商品期貨交易所在47個掛牌督戰(zhàn)貧困縣開展試點(diǎn)，惠及建檔立卡貧困戶約35萬戶。“保險+期貨”作為期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，連續(xù)六年寫入中央一號文件，成為我國金融市場探索推出支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。

    2020年疫情期間，作為規(guī)避價格波動風(fēng)險的期貨市場，再次發(fā)揮“特色”市場功能。“大商所農(nóng)保計劃”除了繼續(xù)擴(kuò)大縣域項(xiàng)目覆蓋范圍外，還特設(shè)了“專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目”，精準(zhǔn)針對52個國貧縣進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。鄭商所爭取到約占資金總量25%的外部配套資金支持，還在蘋果和紅棗品種上創(chuàng)新開展了“農(nóng)民合作社+場外期權(quán)”試點(diǎn)項(xiàng)目。上期所加快啟動了2020年天然橡膠“保險+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。

    金融領(lǐng)域扶貧資源還在持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，助力脫貧攻堅的投入力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)形式不斷豐富。比如，行業(yè)還在拓展“期貨+保險+貸款”、“保險+期貨+訂單”等新路子，金融工具的利用效果在不斷進(jìn)階和持續(xù)放大。數(shù)年來，從“一司一縣”到“一縣一企”結(jié)對幫扶的模式，到十余家基金機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)幫扶基金，再到成立資本市場扶貧公益聯(lián)盟，證監(jiān)會鼓勵、支持、幫助各資本市場主體開展不同層面、不同形式的扶貧開發(fā)合作，最大程度發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。

    從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興

    2020年，我國率先取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。2021年是“十四五”開局之年，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。如何能夠起好步，推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是重要內(nèi)容。

    2月21日，21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式出爐。文件明確，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

    當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。2020年12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，“要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)”、“要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持”、“因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)”、“要加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益”。

    中國人民銀行行長易綱表示，脫貧攻堅成果來之不易，人民銀行要繼續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅持長期探索形成的成熟工作理念，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅成果，把各級機(jī)關(guān)建設(shè)成貫徹中央脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署的政治堡壘。要有效銜接鄉(xiāng)村振興，以金融源頭活水帶動提升脫貧攻堅成效，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，以金融科技提升金融支持鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效率。同時，各級各類金融機(jī)構(gòu)要加快體制改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，匯聚形成金融支持鄉(xiāng)村振興的合力。

    張琦表示，金融扶貧是脫貧攻堅重要助力，2020年后金融助力扶貧和鄉(xiāng)村振興的作用會進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面國內(nèi)減貧重點(diǎn)會發(fā)生變化，鞏固和拓展脫貧成效需要一定時間段來完成，金融的支撐必不可少。另一方面脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍需要資金持續(xù)投入。此外，隨著這些地區(qū)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)貙τ诮鹑诘男枨笾粫絹碓酱?。由此，金融產(chǎn)品還需要適應(yīng)新時期進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新。

    2020年的聯(lián)合國大會上，中國提出力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本形成共識，要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變都離不開綠色減貧方式。綠色減貧，金融大有可為。

    張琦表示，通過綠色減貧來推動鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，可以探索對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行資本化、資產(chǎn)化和市場化核算，將其納入各級政府政績考核和日常工作評價、綠色發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展成本收益的綜合評估。