本報(bào)記者 蘇向杲

    近日，保監(jiān)會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，由保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部副主任賈飆介紹保監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

    據(jù)賈飆介紹，截至2017年12月末，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模為16.75萬(wàn)億元，同比上漲10.80%，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用余額為14.92萬(wàn)億元，同比上漲11.42%。

    2017年，保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)投資收益8352.13億元，投資收益率為5.77%，預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額2567.19億元。

    在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，保險(xiǎn)資金取得這樣成績(jī)很不容易，最主要原因是，近年來(lái)保險(xiǎn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)一直較為穩(wěn)定并持續(xù)優(yōu)化。過(guò)去一年中，固定收益類資產(chǎn)配置比例保持在71%-72%。

    賈飆表示，2017年保險(xiǎn)資金在股票市場(chǎng)取得較好成績(jī)，對(duì)收益貢獻(xiàn)較大，主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期堅(jiān)持價(jià)值投資理念，主要投資大盤藍(lán)籌，二是去年保險(xiǎn)股業(yè)績(jī)表現(xiàn)良好，保險(xiǎn)資金也有不少配置，三是我們適時(shí)拓寬保險(xiǎn)資金投資港股，去年港股表現(xiàn)也很好。

    賈飆當(dāng)天表示，當(dāng)前，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，保監(jiān)會(huì)緊密圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)完成了《暫行辦法》修訂工作，形成《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。修訂后的《管理辦法》自2018年4月1日起實(shí)施。

    在修訂過(guò)程中，按照規(guī)章立法程序，保監(jiān)會(huì)從2016年3月起，先后通過(guò)書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)形式，征求保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)、保險(xiǎn)行業(yè)意見(jiàn)，并通過(guò)保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    賈飆提到，2017年年初，向北京等六個(gè)?。ㄊ校┤嗣裾妥C監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委定向征求意見(jiàn)。各界對(duì)征求意見(jiàn)稿提出的意見(jiàn)和建議主要集中在保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理模式，以及保險(xiǎn)資金投資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品以外的其他金融產(chǎn)品等方面。

    本次《管理辦法》修訂，圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：

    一是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，需要補(bǔ)充增加的內(nèi)容。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列重大決策部署，圍繞貫徹落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，主要包括：強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)資金運(yùn)用必須以服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)為主要目標(biāo)；明確保險(xiǎn)資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)作，保險(xiǎn)公司股東不得違法違規(guī)干預(yù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用工作；強(qiáng)化境外投資監(jiān)管，明確保險(xiǎn)資金從事境外投資應(yīng)符合保監(jiān)會(huì)、人民銀行和國(guó)家外管局的相關(guān)規(guī)定；明確保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在保監(jiān)會(huì)認(rèn)可的資產(chǎn)登記交易平臺(tái)進(jìn)行發(fā)行登記和信息披露等業(yè)務(wù)，構(gòu)造數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)委受托管理，要求投資管理人受托管理保險(xiǎn)資金，不得將受托資金轉(zhuǎn)委托或?yàn)槲袡C(jī)構(gòu)提供通道服務(wù)，加強(qiáng)去嵌套、去杠桿和去通道工作；明確對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用違法違規(guī)行為可采取的行政處罰措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人的“雙罰”機(jī)制，并強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究；嚴(yán)格保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展證券投資業(yè)務(wù)的法規(guī)約束，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)遵守證券行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等。這些新增加的規(guī)定內(nèi)容豐富，涵蓋全面，將非常有利于推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用建立覆蓋事前事中事后的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，培育審慎穩(wěn)健的投資文化，推動(dòng)保險(xiǎn)資金更好服務(wù)保險(xiǎn)主業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二是將近幾年有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，更好提升法律效力。主要包括：明確保險(xiǎn)資金可以投資創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金和設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，提高保險(xiǎn)資金支持基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的廣度和深度；規(guī)定保險(xiǎn)公司除可以自行投資或委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司投資外，也可以委托符合條件的證券公司、證券資產(chǎn)管理公司、證券投資基金管理公司等專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展受托保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)；強(qiáng)化保險(xiǎn)資金股票投資監(jiān)管，根據(jù)一般股票投資、重大股票投資和上市公司收購(gòu)等不同情形實(shí)施差別監(jiān)管；明確建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確保險(xiǎn)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到人；要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制情況進(jìn)行年度專項(xiàng)審計(jì)等。這些規(guī)定在更好地保障保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管，也完善了對(duì)責(zé)任人員和外部約束機(jī)制的監(jiān)管，有利于保險(xiǎn)資金運(yùn)用守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    三是根據(jù)“放管服”要求，深入推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革。主要包括：改進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管，保監(jiān)會(huì)將根據(jù)資金運(yùn)用實(shí)際情況，對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)的分類、品種以及相關(guān)比例等進(jìn)行調(diào)整；明確資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)人的任職由事前核準(zhǔn)改為事后報(bào)告等；加強(qiáng)對(duì)委托人投資監(jiān)管，明確要求保險(xiǎn)公司的首席投資官由分管投資的高級(jí)管理人員擔(dān)任等。

    修訂后的《管理辦法》共六章、七十八條，從總體框架看，一是明確保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式，包括資金運(yùn)用的范圍和模式；二是規(guī)范保險(xiǎn)資金運(yùn)用決策機(jī)制和運(yùn)用流程；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全公司治理和內(nèi)部控制，切實(shí)承擔(dān)各項(xiàng)管理職責(zé)和防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；四是明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)當(dāng)事人的違規(guī)責(zé)任追究?？傮w看，《管理辦法》體現(xiàn)了審慎監(jiān)管理念，順應(yīng)了保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)踐需求，為促進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用穩(wěn)健發(fā)展和防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    賈飆表示，下一步，保監(jiān)會(huì)將以“穩(wěn)中求進(jìn)”為工作主基調(diào)，強(qiáng)化制度建設(shè)，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)資金服務(wù)保險(xiǎn)主業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。

    針對(duì)記者關(guān)心的中小型企業(yè)在另類、股票這方面的問(wèn)題，賈飆表示，總體來(lái)看，過(guò)去的一年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總體上還是比較穩(wěn)健的，從資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)是能夠看出來(lái)的。整體上一個(gè)12%的權(quán)益投資倉(cāng)位相對(duì)來(lái)講是一個(gè)比較穩(wěn)健的倉(cāng)位。你剛才說(shuō)的幾個(gè)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是上市公司，具體投資情況我們都能看到。中小型保險(xiǎn)公司的投資總體上來(lái)講，應(yīng)該還是屬于穩(wěn)健的范疇，個(gè)別的公司由于一些原因，比如說(shuō)負(fù)債的高成本以及公司治理的狀況等等諸多因素原因?qū)е驴赡艽嬖谝恍┘みM(jìn)投資的情況。我們對(duì)于這些少數(shù)公司一直密切跟蹤，并且也有相應(yīng)的監(jiān)管措施。我相信隨著我們強(qiáng)監(jiān)管、治亂象工作持續(xù)開(kāi)展，激進(jìn)投資現(xiàn)象會(huì)很快得到糾正和扭轉(zhuǎn)。