本報記者 吳曉璐

    5月15日，證監(jiān)會在北京舉辦2025年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動。證監(jiān)會黨委書記、主席吳清出席活動，證監(jiān)會黨委委員、副主席陳華平出席活動并致辭。

    “保護投資者，特別是中小投資者合法權益是證監(jiān)會最重要的工作和核心任務，是資本市場工作政治性、人民性的集中體現(xiàn)。”陳華平表示，下一步，證監(jiān)會將與有關各方、社會各界進一步凝聚共識，協(xié)同推進投資者保護工作，不斷健全投資者保護長效機制，切實增強投資者對資本市場的信任和信心。

    重點一：引導上市公司運用現(xiàn)金分紅、回購注銷等方式回饋投資者

    陳華平表示，進一步推動資本市場高質量發(fā)展，從根本上夯實投資者權益保護的基礎。投資者權益的有效保護，必須建立在資本市場高質量發(fā)展的堅實基礎上。證監(jiān)會始終踐行金融為民理念，全面啟動實施新一輪資本市場改革、推動資本市場高質量發(fā)展，抓緊出臺深化科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板改革的一攬子政策措施，進一步增強制度的包容性、適應性，加力支持科技創(chuàng)新和新質生產力發(fā)展，會同各方打好穩(wěn)市政策“組合拳”，切實推動提升中長期資金入市規(guī)模和比例，在穩(wěn)的基礎上不斷釋放新的發(fā)展活力，增強投資者信心。

    近期，上市公司年報披露收官，5400多家披露2024年年報的上市公司中，近七成宣布分紅，合計分紅金額2.39萬億元，再創(chuàng)歷史新高。證監(jiān)會將繼續(xù)加大政策支持力度，引導上市公司積極主動運用現(xiàn)金分紅、回購注銷等方式回饋投資者，切實提升投資者的獲得感。

    重點二：進一步強化司法與行政協(xié)同

    陳華平表示，優(yōu)化完善投資者保護制度機制，筑牢投資者保護的制度根基。法治是資本市場的根基，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，是投資者合法權益保護的重要支撐。在中央金融委領導下，證監(jiān)會積極參與金融法起草工作，大力推動證券投資基金法修訂，推進上市公司監(jiān)管條例和證券公司監(jiān)管條例制定修訂，積極配合司法機關研究制定內幕交易和操縱市場民事賠償司法解釋、內幕交易刑事司法解釋、背信損害上市公司利益罪司法解釋等司法文件，不斷完善資本市場法律制度，筑牢投資者合法權益保護的“安全網”。

    今天，最高人民法院與證監(jiān)會將聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格公正執(zhí)法司法服務保障資本市場高質量發(fā)展的指導意見》，進一步強化司法與行政協(xié)同，加強投資者權益保護，助推資本市場高質量發(fā)展。同時，為進一步提高證券期貨立法的科學性與民主性，證監(jiān)會建立了重大政策法規(guī)制定修改的中小投資者保護審查機制，明確在規(guī)則制定修改中充分聽取廣大投資者特別是中小投資者的意見，提升制度規(guī)則的透明度和公平性，并擬建立資本市場基層立法聯(lián)系點，常態(tài)化開展聽取投資者意見建議等工作。

    重點三：強化基金公司與投資者利益綁定

    陳華平表示，推動證券基金機構高質量發(fā)展，提升投資者服務水平。近日，證監(jiān)會發(fā)布《推動公募基金高質量發(fā)展行動方案》，市場反響很好。下一步要抓好落實，強化基金公司與投資者利益綁定，著力解決基金“旱澇保收”等問題，豐富與中小投資者風險承受能力相適配的產品，高質量服務居民財富管理的需要。同時要壓實證券公司和銷售機構等主體的責任，督促提升治理水平和合規(guī)風控能力，持續(xù)優(yōu)化投資者服務，嚴格落實投資者適當性制度，使投資者更加充分了解產品風險、審慎作出投資決策，倡導理性投資、長期投資。

    重點四：加大對造假公司大股東、實控人等直接責任人員的查處力度

    陳華平表示，依法從嚴打擊證券期貨違法活動，為投資者營造安全的投資環(huán)境。證監(jiān)會始終堅持監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平和打擊懲戒違法行為的精準性。按照國務院有關做好資本市場財務造假綜合懲防工作的要求，加快構建財務造假綜合懲防體系，從嚴打擊虛構業(yè)務、濫用會計政策等惡性造假行為。

    堅持追“首惡”，加大對造假公司大股東、實控人等直接責任人員的查處力度。從嚴從快懲治違規(guī)減持，特別是繞道減持、變相減持等擾亂資本市場秩序的行為。集中力量打擊內幕交易、操縱市場等嚴重侵害中小投資者利益的違法行為，重拳整治非法薦股、非法代理維權等違法活動，維護健康的市場生態(tài)。同時要發(fā)揮典型案例的示范作用，以案釋法，實現(xiàn)“辦理一案、震懾一方、治理一域”。

    重點五：支持受侵害投資者依法維權

    陳華平表示，支持受侵害投資者依法維權，推進證券期貨糾紛多元化解。去年，在最高人民法院大力支持下，金通靈、美尚生態(tài)兩單特別代表人訴訟啟動，并已取得新的進展。

    證監(jiān)會將繼續(xù)深化與司法機關的溝通協(xié)作，推動構建特別代表人訴訟常態(tài)化工作機制，推動證券代表人訴訟依法、穩(wěn)慎、高效開展，進一步發(fā)揮特別代表人訴訟集約化解群體性糾紛的制度作用；深入踐行新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮調解在糾紛化解中的基礎性作用；在法律框架下積極引導支持有意愿、有能力的經營主體在證券虛假陳述案件中先行賠付適格投資者；進一步發(fā)揮行政執(zhí)法當事人承諾制度及時有效救濟投資者的功效；并充分發(fā)揮證券期貨律師作用，為中小投資者提供公益性法律援助，從源頭上化解矛盾糾紛，維護市場和諧穩(wěn)定。

    陳華平表示，投資者保護是一項長期任務、系統(tǒng)工程。下一步，中國證監(jiān)會將進一步凝聚各方合力，堅持不懈做好投資者保護各項工作，持續(xù)抓好投資者保護制度機制建設和典型案例突破，切實提升投資者保護質效。

（編輯 上官夢露）