本報兩會報道組 黃曉琴 冷翠華

    在今年的政府工作報告中，“就業(yè)”成為極高頻詞，穩(wěn)就業(yè)、保民生是今年的重點任務(wù)之一。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，今年的政府工作報告將穩(wěn)就業(yè)提到了極高的高度，在多項穩(wěn)就業(yè)舉措中，核心就是通過對中小微企業(yè)的支持來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保民生。

    鄭秉文表示，政府工作報告提到，今年，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

    “直達(dá)基層，直達(dá)市場主體至關(guān)重要，保證了其精準(zhǔn)滴灌的效果，目標(biāo)瞄準(zhǔn)度更高，這在以前是沒有過的。”鄭秉文表示。從現(xiàn)實情況看，此次新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)、零售業(yè)的影響更大，企業(yè)更加困難，加大對他們的精準(zhǔn)支持力度，才能更好地實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

    今年，將強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。政府工作報告指出，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    “報告對大型商業(yè)銀行下達(dá)明確指標(biāo)，這些銀行多為國有銀行，體現(xiàn)了支持小微企業(yè)的決心，同時，明確了加強監(jiān)管，先提出問題并敲警鐘，以保證政策效果。這是從市場主體的角度采取的保就業(yè)的重要措施，應(yīng)該多措并舉。”鄭秉文表示，這些舉措將提高中小企業(yè)貸款的可獲得性以及便利性，降低融資成本，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

    同時，今年將進(jìn)一步增加對企業(yè)減負(fù)的規(guī)模。政府工作報告提出，加大減稅降費力度。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。“當(dāng)總理說要‘留得青山，贏得未來’時，會議現(xiàn)場掌聲異常熱烈。”鄭秉文介紹說，照此減稅降費力度，目前正在實行的階段性社保減免措施可能會再續(xù)期。

    此外，鄭秉文表示，對靈活就業(yè)人員和低收入人員實行社保自愿交費政策，并加大職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面體現(xiàn)了對困難人群的支持力度，另一方面也體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)的實際舉措，使勞動者長技能、好就業(yè)。

    值得注意的是，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的影響，今年，我國就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。盡管政府推出多項措施穩(wěn)定就業(yè)，但考驗依然很大。對此，鄭秉文指出，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，失業(yè)人數(shù)大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，是考驗失業(yè)保險制度的關(guān)鍵時刻。

    “一個失業(yè)人員背后關(guān)乎一個家庭的生計，關(guān)乎上億人口的生計，如果將他們納入低保，一方面要給財政增加壓力，另一方面又不‘解渴’，因為低保制度是補差性質(zhì)的，只有幾百塊錢，還有一個方面，失業(yè)保險基金將近6000億元以低息存放在銀行，在今年這種特殊環(huán)境下沒能真正發(fā)揮作用，挺可惜的。所以，我建議，現(xiàn)階段，不用財政介入失業(yè)群體，僅失業(yè)保險基金就足夠了，失業(yè)保險金的發(fā)放應(yīng)打破常規(guī)，向全國所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險金清零，讓失業(yè)保險的作用回歸本源。”他表示，即使這樣，失業(yè)保險也不會傷筋動骨，失業(yè)保險月均制度收入100億元，一年就能恢復(fù)起來。而從長遠(yuǎn)看，則需要對《失業(yè)保險條例》盡快進(jìn)行修訂。

（編輯 上官夢露）