本報兩會報道組 蘇詩鈺

    5月22日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。政府工作報告指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

    擴(kuò)大投資方面，政府工作報告指出，要擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

    東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，在新增地方政府專項(xiàng)債方面，今年安排的規(guī)模是3.75萬億元，比去年大幅增加1.6萬億元。而且與去年專項(xiàng)債資金約七成投向棚改和土儲不同，今年專項(xiàng)債將主要投向基建領(lǐng)域，并且允許部分資金作為基建項(xiàng)目的資本金，以撬動更大規(guī)模的社會資金投入。今年僅專項(xiàng)債一項(xiàng)，保守估計就可拉動基建投資增速加快8至10個百分點(diǎn)。

    就今年在投資領(lǐng)域?qū)⒂心男┲匾e措，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在首場“部長通道”上表示，中國目前還是世界上最大的發(fā)展中國家，投資對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來，給經(jīng)濟(jì)社會各個方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出存在的許多短板弱項(xiàng)，需要繼續(xù)通過加大投資力度，盡快予以彌補(bǔ)。今年的投資工作，意義非常重大，不同尋常，應(yīng)該側(cè)重于做好“三個精準(zhǔn)”。

    何立峰表示，首先是精準(zhǔn)籌資。最主要的是通過政府作為，帶動和激發(fā)社會資本跟進(jìn)，從而形成市場配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)融合。第二是精準(zhǔn)項(xiàng)目。要針對這次疫情暴露出來的公共衛(wèi)生、醫(yī)療應(yīng)急物資等領(lǐng)域短板，盡快給予彌補(bǔ)，盡快給予建設(shè)。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。第三是精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)有幾個方面。一是抓緊做好前期工作，包括前期準(zhǔn)備工作，不能含糊。二是堅持“資金跟著項(xiàng)目走”，不能讓項(xiàng)目等著資金。三是堅持“要素跟著項(xiàng)目走”，包括土地、環(huán)評等，都為項(xiàng)目服務(wù)。

    就下一步貨幣政策走勢，中國民生銀行首席研究員溫彬?qū)Α蹲C券日報》記者表示，針對疫情對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，要堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過加大逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面運(yùn)用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具，通過降準(zhǔn)、公開市場操作、MLF投放等政策工具組合使用，確保市場流動性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。另一方面，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，釋放LPR改革潛力，適時適度下調(diào)政策利率和存款基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)LPR利率下行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

（編輯 孫倩）