本報記者 張薌逸

    11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵各地利用專項債券資金收回收購?fù)恋?，盤活存量。

    “《通知》落地標(biāo)志著專項債券用于土地儲備正式重啟。”中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜對《證券日報》記者表示，《通知》擴(kuò)大了專項債券使用范圍，明確了收購目的、收購標(biāo)的物范圍、收購價格要求等多個方面，同時指出要摸清底數(shù)，確定好時序安排，為各地提供了政策指導(dǎo)。

    支持土地盤活

    盤活存量閑置土地是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措之一。今年6月份，自然資源部就會同國家發(fā)展改革委出臺了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業(yè)盤活存量土地資產(chǎn)、鼓勵并購轉(zhuǎn)讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。

    此后，襄陽、黃岡、昭通等地均出臺相關(guān)文件，支持盤活存量土地。例如，昭通于8月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》提出，各縣（市、區(qū)）政府可綜合考慮地塊具體情況，按以需定購的原則測算土地價格，依法依規(guī)自主決策收回或以合理價格收購閑置土地用于保障性住房建設(shè)。

    對于上述18條政策措施，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，各地普遍歡迎，但同時也反映收回收購?fù)恋厝狈Y金。

    為了給地方政府以收回收購的方式盤活存量土地提供資金支持，10月12日，財政部副部長廖岷在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，允許專項債券用于土地儲備。

    對于運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，本次自然資源部發(fā)布的《通知》明確了收回收購?fù)恋氐年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地推進(jìn)工作提供了政策依據(jù)。

    廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，閑置低效未開發(fā)土地較多是促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)過程中的一個堵點。通過專項債券收購閑置土地，對于從源頭上優(yōu)化房地產(chǎn)市場供求關(guān)系、促進(jìn)市場止跌回穩(wěn)有重要意義。

    “利用專項債收回收購存量閑置土地可以取得‘一舉多得’的效果。”陳文靜表示，對于地方政府來說，也能夠增強(qiáng)地方政府的資金流動性，緩解地方政府的資金壓力；對于房企來說，應(yīng)抓住機(jī)會出售存量土地，緩解資金壓力。

    明確收購范圍

    《通知》對回收土地的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。為確保債券資金依法合規(guī)使用，收儲項目規(guī)范有序?qū)嵤??！锻ㄖ访鞔_，使用專項債券資金用于收回收購?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)具體實施。專項債券對應(yīng)的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。

    另外，《通知》還明確了收回收購的范圍和基本要求。其中，在收回收購范圍方面，《通知》提出，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。

    “這部分地塊是房地產(chǎn)廣義庫存的大頭，對商品房市場庫存去化、穩(wěn)定供求關(guān)系，以及穩(wěn)定地價有重大影響。”李宇嘉表示。

    《通知》還提到，收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應(yīng)，在落實“五類調(diào)控”的同時，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。

    李宇嘉認(rèn)為，這也是出于優(yōu)化房地產(chǎn)供求關(guān)系的考慮。未來相關(guān)土地出讓時，將會結(jié)合市場形勢，對規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整，使得其適應(yīng)市場，部分無法出讓的，可能還要修改功能和用途。

    陳文靜表示，在當(dāng)下的市場環(huán)境下，具備發(fā)展?jié)摿Φ某鞘型恋厥栈厥召徍?，再入市時更易產(chǎn)生增量價值，這對于滿足市場新需求、增加地方土地出讓收入、促進(jìn)地方擴(kuò)大投資等方面均具有積極意義。