■本報記者 蘇詩鈺

    為貫徹落實黨的十九大精神，全面深化價格機制改革，健全政府定價規(guī)則，促進政府價格決策科學(xué)公開和透明，近日，國家發(fā)改委修訂頒布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱新《辦法》）。

    新《辦法》自2018年1月1日起施行，是對2006年發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的完善，是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度，更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，標志著政府成本監(jiān)管進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

    據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年，國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。

    11月7日，在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰表示，近年來，政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個成效用20個字來概括：從淺到深、從粗到細、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，也就是說將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實現(xiàn)了從無到有的突破。在推進成本監(jiān)審新舉措方面，用三句話來概括：第一，立規(guī)矩、建機制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價格改革。第三，強監(jiān)督、促公開，有效提升定價成本監(jiān)管公信力。

    丁杰表示，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年的約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說市場化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

    在天然氣領(lǐng)域，2017年國家發(fā)改委對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

    丁杰表示，綜合以上情況，政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的“緊箍咒”，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護消費者利益。特別是對于被監(jiān)管對象而言，通過監(jiān)審，對促進企業(yè)加強內(nèi)部管理的作用也非常明顯。企業(yè)逐步從以前的被動接受，甚至還有點不愿意接受，開始轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動力。