武漢疫情牽動(dòng)人心！救援物資頻頻告急！一邊是疫區(qū)接二連三發(fā)布通告，急需醫(yī)用設(shè)備、藥品、防護(hù)服、口罩等物資，一邊是政府部門、社會(huì)組織和熱心民眾拿著錢四處打聽生產(chǎn)廠家，并詢問采購后如何解決運(yùn)輸問題。所需物資遲遲不能到位，情急之間對(duì)質(zhì)量、價(jià)格也難以作有效監(jiān)督。這種情景，從汶川地震到南方冰雪災(zāi)害、舟曲泥石流、“非典”，再到武漢新冠肺炎疫情，一再重現(xiàn)！

    國(guó)家不可謂不重視，全國(guó)人民援助的熱情不可謂不高，但為什么救援物資采購總是如此忙亂？其表象，是貨源不明、產(chǎn)能不清、供求信息不對(duì)稱；其根本，是缺乏國(guó)家層面的應(yīng)急采購體系。本文旨在通過對(duì)美國(guó)相關(guān)情況的分析，提出構(gòu)建我國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議。

    美國(guó)聯(lián)邦政府采購平臺(tái)平災(zāi)兩用

    美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害遵循“充分準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、多級(jí)響應(yīng)、協(xié)同合作、靈活應(yīng)變”的原則，一般災(zāi)害由市、縣、州政府逐級(jí)救助，重大災(zāi)害由聯(lián)邦政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，其中，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)應(yīng)急采購。

    《聯(lián)邦采購條例》規(guī)定，聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所需超過小額采購門檻價(jià)的貨物和服務(wù)。聯(lián)邦總務(wù)署整合各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)的采購需求，公開征集供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商提交的產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)條件進(jìn)行比較，擇優(yōu)簽訂協(xié)議供貨合同。協(xié)議價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，每一種采購項(xiàng)目同時(shí)對(duì)應(yīng)若干家供應(yīng)商。

    聯(lián)邦總務(wù)署在聯(lián)邦政府采購平臺(tái)上展列協(xié)議供貨項(xiàng)目信息，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以輸入商品代碼查找目標(biāo)產(chǎn)品，也可將產(chǎn)品的規(guī)格、價(jià)格、品牌、材質(zhì)等條件任意組合，搜索符合要求的產(chǎn)品，點(diǎn)擊后系統(tǒng)自動(dòng)生成采購合同，整個(gè)過程只需要幾分鐘。對(duì)于供應(yīng)商而言，則必須保持在約定時(shí)限內(nèi)隨時(shí)供貨的能力。

    聯(lián)邦政府采購平臺(tái)具有“平時(shí)服務(wù)，災(zāi)時(shí)應(yīng)急”的特點(diǎn)，平時(shí)為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，遇重大災(zāi)害時(shí)全面開放，地方政府可以按圖索驥，迅速完成采購任務(wù)，避免倉促尋找貨源導(dǎo)致供不應(yīng)求，同時(shí)防止供應(yīng)商持價(jià)待沽，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)重大災(zāi)害的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，減少了災(zāi)發(fā)地政府因貨源信息不足而造成的物資短缺和采購延誤。

    美國(guó)聯(lián)邦政府采購平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)

    聯(lián)邦政府采購平臺(tái)推動(dòng)了聯(lián)邦政府采購高度集中，在災(zāi)害突發(fā)時(shí)能夠快速反應(yīng)，充分滿足救災(zāi)急需。其主要優(yōu)點(diǎn)如下：

    ——產(chǎn)品種類齊全。協(xié)議供貨的貨物和服務(wù)各11大類，各大類有若干級(jí)次細(xì)分，共約1100萬種產(chǎn)品。其中，應(yīng)急項(xiàng)目分為應(yīng)急救助、清墟重建、炊具、醫(yī)療藥械、交通工具等10類，每一類包含許多子類，比如應(yīng)急救助類產(chǎn)品分為應(yīng)急燈、滅火器材、消防車、救生裝備等8個(gè)子類，下列具體產(chǎn)品名稱，如應(yīng)急燈包括手電筒、投光燈、熒光棒、警報(bào)燈4種產(chǎn)品，均標(biāo)注功能、型號(hào)、顏色、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、制造商、經(jīng)銷商等信息，大多附有圖片，一目了然。

    ——采購方便快捷。由于產(chǎn)品價(jià)格、交貨時(shí)間、配套服務(wù)等要件在已在協(xié)議供貨合同中約定，采購實(shí)施時(shí)不需要再履行政府采購程序，大大節(jié)省了采購時(shí)間和詢價(jià)成本。

    ——經(jīng)濟(jì)節(jié)約。協(xié)議供貨的批量需求吸引了供應(yīng)商積極參與競(jìng)標(biāo)，因?yàn)殄e(cuò)失協(xié)議供貨資格，意味著將長(zhǎng)期游離于龐大的政府項(xiàng)目之外。激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓低了采購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了集中采購的規(guī)模效益。為了進(jìn)一步降低采購成本，法律規(guī)定，當(dāng)采購總額高于小額采購門檻價(jià)時(shí)，采購人必須貨比三家；當(dāng)采購總額超過合同約定的最大采購量時(shí)，則須比較更多供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，要求供應(yīng)商給予額外優(yōu)惠。

    我國(guó)應(yīng)急采購體制機(jī)制的不足

    在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在應(yīng)對(duì)一系列重大災(zāi)害中取得了舉世矚目的偉大勝利，但是由于沒有建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急采購體系，在救援物資的采購效率、成本控制方面仍暴露出一些不足。

    ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，發(fā)展改革、工信、衛(wèi)健、公安、鐵路等部門各司其職。但是，應(yīng)急物資主要是靠?jī)?chǔ)備和調(diào)撥，對(duì)應(yīng)急采購沒有作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)急采購缺少統(tǒng)一指揮，也沒有與采購中心銜接和長(zhǎng)期合作，因此，尚未形成國(guó)家層面的應(yīng)急采購平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，基本上是各自為政，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門分頭采購，采購執(zhí)行分布在中央和地方若干個(gè)采購機(jī)構(gòu)，或是直接聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，供求信息不能充分交換和準(zhǔn)確對(duì)接，整體上不夠有序、高效。

    ——采購方法不夠科學(xué)。由于應(yīng)急產(chǎn)品很少采用協(xié)議供貨方式采購，因此，政府部門和采購中心對(duì)常用救災(zāi)物資的貨源、存量、產(chǎn)能底數(shù)不清，當(dāng)災(zāi)情突發(fā)時(shí)，只能急詢現(xiàn)購，導(dǎo)致供不應(yīng)求、供不應(yīng)時(shí)或高價(jià)成交。

    ——儲(chǔ)備與采購關(guān)系不順。我國(guó)在天津、武漢等10個(gè)城市建立了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，各?。▍^(qū)、市）及災(zāi)害多發(fā)地建立了物資儲(chǔ)備點(diǎn)。但這只能作為應(yīng)景之舉：儲(chǔ)備量偏小，無法滿足應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的需求；儲(chǔ)備量過大，則造成無災(zāi)時(shí)的資金積壓和物資損耗。在美國(guó)，政府通過協(xié)議供貨方式將救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，分散了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了災(zāi)害救助效率。

    ——采購成本難以合理控制。目前應(yīng)急采購多數(shù)是分散化的小批量集中，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，倉促之間的現(xiàn)尋貨源現(xiàn)采購方式?jīng)Q定了難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，即便與供應(yīng)商議價(jià)也處于被動(dòng)不利地位，為了及時(shí)救災(zāi)，有時(shí)不得不放棄常規(guī)的采購程序。例如，汶川地震發(fā)生后，有關(guān)部門印發(fā)緊急通知，規(guī)定“救災(zāi)緊急采購項(xiàng)目，可由采購單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購買”。

    加快建立國(guó)家層面的應(yīng)急采購體系

    我國(guó)在重大災(zāi)害救助過程中，為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不惜一切代價(jià)。但是，從完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制角度看，在珍惜生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮應(yīng)急采購的效率、效益和效果，建立“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，便捷高效、經(jīng)濟(jì)節(jié)約，政府組織、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的應(yīng)急采購體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援，更好地維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

    ——建立國(guó)家應(yīng)急采購平臺(tái)。加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心建設(shè)，增加全國(guó)應(yīng)急采購組織協(xié)調(diào)職能。依托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購網(wǎng)建立國(guó)家應(yīng)急采購平臺(tái)。完善救助物資生產(chǎn)廠家名錄，對(duì)產(chǎn)品信息、生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備條件進(jìn)行調(diào)查，建立救災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，發(fā)布應(yīng)急采購產(chǎn)品目錄。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以中央政府采購人代表身份，委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心通過招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式遴選協(xié)議供貨商并簽訂協(xié)議供貨合同，地方政府和中央有關(guān)部門據(jù)此采購應(yīng)急產(chǎn)品。通過平臺(tái)訂貨“一鍵完成”，將尋找貨源、議價(jià)談判、簽訂合同的時(shí)間由幾天縮短為十幾分鐘甚至幾分鐘。

    ——完善協(xié)議供貨制度。一是將常用救災(zāi)產(chǎn)品全部納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以備災(zāi)時(shí)急需。二是完善協(xié)議供貨多次競(jìng)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議基礎(chǔ)上組織二次競(jìng)價(jià)，并通過聯(lián)合采購、一攬子采購等方式爭(zhēng)取更多的價(jià)格優(yōu)惠。三是政府采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，建立市場(chǎng)價(jià)格信息庫，在合同中約定市場(chǎng)價(jià)下降時(shí)供應(yīng)商相應(yīng)調(diào)低價(jià)格。四是嚴(yán)格協(xié)議供貨資格條件，要求供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，并對(duì)其既往表現(xiàn)和誠(chéng)信度進(jìn)行考察，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)不誤事。五是公開應(yīng)急采購成交產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)下調(diào)，采購仍按協(xié)議價(jià)執(zhí)行，采購人必須說明原因，無正當(dāng)理由的，對(duì)責(zé)任人作出處理；如因供應(yīng)商執(zhí)意不降價(jià)所致，則取其下一輪協(xié)議供貨資格。

    ——開展應(yīng)急采購演練。在國(guó)家應(yīng)急采購平臺(tái)開辟模擬應(yīng)急采購模塊，組織采購人、采購中心、供應(yīng)商進(jìn)行訂購、議價(jià)、支付、信息管理的演練，提高實(shí)戰(zhàn)協(xié)同能力。