本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 劉會(huì)玲

    作為精準(zhǔn)扶貧體系的重要組成部分，金融扶貧一直受到政府的高度重視。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制、提高金融扶貧效率也是廣受社會(huì)各界關(guān)注的重要議題。“保險(xiǎn)是重要的‘社會(huì)穩(wěn)定器’，天然具有風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償、資金融通的屬性，在杜絕貧困增量、促進(jìn)社會(huì)公平、兜住貧困底線等方面都能夠且已經(jīng)起到了積極的作用。‘用保險(xiǎn)來(lái)守住來(lái)之不易的脫貧成果’，保險(xiǎn)機(jī)制可以成為2020年后扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。”全國(guó)人大代表、中國(guó)太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    作為保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)者之一，周燕芳將在今年兩會(huì)中，對(duì)推廣防貧保險(xiǎn)機(jī)制助力長(zhǎng)效扶貧提出建議。

    周燕芳表示，在脫貧過(guò)程中，對(duì)于已脫貧但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較弱的“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”和雖然未達(dá)到貧困戶標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)際生活水平并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異的“非貧低收入戶”來(lái)說(shuō)，因突發(fā)大額支出導(dǎo)致的致貧返貧情況更為突出。例如，在河北省邯鄲市，2016年貧困人口33萬(wàn)，年脫貧15.3萬(wàn)，但新增貧困和返貧近6萬(wàn)，脫貧實(shí)效大打折扣，即出現(xiàn)政府邊扶邊增、邊脫邊返的“沙漏式”扶貧難題，脫貧成果難以鞏固。

    “防貧保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，聚焦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)三大致貧返貧關(guān)鍵因素，分類設(shè)置精準(zhǔn)防貧辦法，建立臨貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。”周燕芳的議案就此提出三點(diǎn)建議：第一，繼續(xù)完善針對(duì)貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設(shè)計(jì)。建議結(jié)合當(dāng)前扶貧防貧工作重點(diǎn)，總結(jié)各地先行先試經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善針對(duì)貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設(shè)計(jì)、明確鼓勵(lì)引入保險(xiǎn)等社會(huì)力量參與長(zhǎng)效防貧工作。

    第二，形成防貧保險(xiǎn)工作推進(jìn)共識(shí)，明確各部門職責(zé)。各地政府部門要形成共識(shí)：一是從轉(zhuǎn)變政府職能的角度，厘清政府和保險(xiǎn)公司的關(guān)系，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)防貧，有利于政府從大包大攬中走出來(lái)，提高財(cái)政資金的扶貧效率。二是要從積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防貧濟(jì)困的高度，做好扶貧防貧的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)，扶貧、財(cái)政、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)動(dòng)，保險(xiǎn)參與的工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，多部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范制度措施，壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保工作落實(shí)，推動(dòng)防貧保險(xiǎn)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

    第三，規(guī)范防貧保險(xiǎn)市場(chǎng)，使防貧保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)保險(xiǎn)公司參與防貧保險(xiǎn)項(xiàng)目，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。開辦防貧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，各地政府要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)制止擾亂市場(chǎng)的行為，引導(dǎo)各方共同打造健康可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。一是協(xié)助保險(xiǎn)公司平衡好商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)行為，抵制不計(jì)成本的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性以及保險(xiǎn)公司管理服務(wù)的質(zhì)量，使百姓得到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。二是參考大病保險(xiǎn)模式，在保障扶貧資金?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)扶貧保險(xiǎn)理賠金額超過(guò)保費(fèi)收入一定比例時(shí)，地方財(cái)政資金補(bǔ)償部分虧損，保證保險(xiǎn)能夠在持續(xù)減貧中發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)財(cái)政資金投入的監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目安排與使用結(jié)果的公告公示，杜絕跑冒滴漏與腐敗的可能。四是督促保險(xiǎn)公司不斷提升服務(wù)品質(zhì)，可以通過(guò)縣/村居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)分、扶貧部門對(duì)理賠案件進(jìn)行質(zhì)量抽檢并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲等多種形式進(jìn)行正向引導(dǎo)。