本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 徐天曉

    作為全國(guó)政協(xié)委員，恒銀金融黨委書記、董事長(zhǎng)江浩然保持提案“高產(chǎn)”。今年他帶來的多份提案中，既有圍繞金融領(lǐng)域的提案，如建議修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、建議允許消費(fèi)金融公司個(gè)人不良貸款轉(zhuǎn)至AMC；也有圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提案，如建議完善智能風(fēng)控創(chuàng)新體系更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)智慧停車統(tǒng)一規(guī)劃；更有圍繞社會(huì)民生領(lǐng)域的提案，如建議推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療一體化等。

    在《關(guān)于完善智能風(fēng)控創(chuàng)新體系更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》中，江浩然指出，數(shù)據(jù)是智能風(fēng)控的基因。目前智能風(fēng)控已經(jīng)在各大銀行、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、汽車金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。應(yīng)完善智能風(fēng)控行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)制框架，建立包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)智能風(fēng)控行業(yè)自律，以及出臺(tái)金融業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)操作指南。

    完善智能風(fēng)控創(chuàng)新

    更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)是今年兩會(huì)的熱詞，也引起了越來越多的代表委員的關(guān)注和重視。恒銀金融作為專注場(chǎng)景化智能設(shè)備的上市公司，其董事長(zhǎng)江浩然也對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在金融，尤其是風(fēng)控領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展有特別的認(rèn)識(shí)。

    在今年的提案中，江浩然表示目前智能風(fēng)控已經(jīng)在各大銀行、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、汽車金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是在數(shù)字化程度非常高的金融領(lǐng)域，以智能風(fēng)控為代表的金融科技已成為中國(guó)彎道超車重建國(guó)際金融秩序的重要手段，為傳統(tǒng)金融風(fēng)控模式帶來了革命性的變化。

    但是，伴隨科技發(fā)展，新消費(fèi)金融、移動(dòng)支付、電子商務(wù)等行業(yè)的快速崛起，風(fēng)口之下，也裹挾著大量風(fēng)險(xiǎn)和欺詐。江浩然表示，在電商、航旅等領(lǐng)域，同樣面臨著黑產(chǎn)的“薅羊毛”、賬號(hào)安全、支付安全等問題，蟄伏在互聯(lián)網(wǎng)的黑產(chǎn)已呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化的趨勢(shì)。由于大數(shù)據(jù)管理水平尚不健全、技術(shù)應(yīng)用尚不成熟、底層基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有缺失、政策保障尚不完善，智能風(fēng)控行業(yè)“亂象”叢生。隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的入場(chǎng)整治，帶來了運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、跨邊界執(zhí)法，又產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的問題。

    對(duì)此，江浩然提出四條建議：

    一是完善智能風(fēng)控行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)制框架。法律法規(guī)應(yīng)充分考慮個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、金融系統(tǒng)安全、普惠金融實(shí)施等因素。規(guī)制框架則要秉承“綜合治理”的思路，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)組織多主體參與，法律、技術(shù)、自律等多種手段相結(jié)合的宏觀格局。

    二是建立包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管機(jī)制。因智能風(fēng)控行業(yè)屬于創(chuàng)新型領(lǐng)域，針對(duì)新生事物，要大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)，為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。在監(jiān)管過程中，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，尊重被監(jiān)管者權(quán)利，通過協(xié)商、參與、指導(dǎo)乃至運(yùn)用自我管理等靈活、柔軟方式以提高監(jiān)管的有效性、認(rèn)可性和可持續(xù)性，避免出現(xiàn)“一刀切運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管”現(xiàn)象發(fā)生。

    三是促進(jìn)智能風(fēng)控行業(yè)自律。隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)于智能風(fēng)控行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，智能風(fēng)控行業(yè)逐漸成為金融業(yè)重要的利益相關(guān)方，因而，金融監(jiān)管部門應(yīng)該將智能風(fēng)控行業(yè)納入監(jiān)管范圍。建議央行牽頭成立行業(yè)自律組織，以間接監(jiān)管的模式對(duì)行業(yè)實(shí)施監(jiān)管，通過聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作。

    四是出臺(tái)金融業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)操作指南。在金融業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)操作指南的指導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)外部個(gè)人數(shù)據(jù)使用合規(guī)流程，規(guī)范日常金融活動(dòng)中的個(gè)人數(shù)據(jù)使用行為，減少法律合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在采購第三方數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，要求數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)也要符合相應(yīng)的合規(guī)要求，從而進(jìn)一步促進(jìn)智能風(fēng)控行業(yè)合規(guī)化運(yùn)行。

    智慧停車

    統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

    除智能風(fēng)控外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，江浩然還帶來了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)智慧停車統(tǒng)一規(guī)劃的提案》。

    近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，停車問題已經(jīng)成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。江浩然提出，智慧停車作為一個(gè)全面、系統(tǒng)的治理體系，需要被政府、資本及公眾逐步采納和接受，在各個(gè)環(huán)節(jié)“各司其職”，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃性與引導(dǎo)性，資本方的資源型與專業(yè)性以及公眾的便捷性與通用性，實(shí)現(xiàn)停車位資源利用率的最大化、停車場(chǎng)利潤(rùn)的最大化和車主停車服務(wù)的最優(yōu)化。

    提案表示，目前來看，智慧停車還存在三個(gè)方面問題：

    一是智慧停車在城市規(guī)劃層面存在短板。近年來，汽車保有量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，與停車場(chǎng)建設(shè)的滯后，體現(xiàn)出了停車配建設(shè)施在規(guī)劃與調(diào)整方面的不同步，商圈、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域尤為明顯，不僅影響城市交通順暢，也增加了城市安全隱患，制約了城市更好更快地發(fā)展。

    二是產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化聚集未能科學(xué)統(tǒng)籌。智慧停車作為全面化、體系化的產(chǎn)業(yè)，在搭建實(shí)施過程中，需涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、開發(fā)、制造及運(yùn)維等多個(gè)維度。而目前，在智慧停車產(chǎn)業(yè)實(shí)施的過程中，政府暫未就行業(yè)發(fā)展形成法律規(guī)章或規(guī)范性文件，各個(gè)子行業(yè)也未能形成整體合力，致使工作未能形成整體推進(jìn)的局面。

    三是停車管理單一化，未能充分利用社會(huì)資源。從目前來看，停車管理仍存“一刀切”的情況，路內(nèi)停車資源本就稀缺，但未能充分考慮交通“潮汐式”通行的特征，只是對(duì)于路側(cè)“劃黃線、禁停車”規(guī)則簡(jiǎn)單解讀，往往出現(xiàn)路面違停貼條，部分社區(qū)停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等區(qū)域空置的現(xiàn)象，造成公共資源浪費(fèi)。

    對(duì)此，江浩然提出三條建議：

    一是科學(xué)規(guī)劃停車設(shè)施，有的放矢地推進(jìn)智慧停車建設(shè)。要根據(jù)區(qū)域劃分逐步完成停車供需情況調(diào)研，為提升城市停車設(shè)施規(guī)劃水平提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)挖掘城市動(dòng)態(tài)交通信息，將靜態(tài)交通規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃相結(jié)合，特別是要充分考慮新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用及遠(yuǎn)期規(guī)劃，優(yōu)化社會(huì)資源共享，制定符合城市發(fā)展特點(diǎn)的停車專項(xiàng)方案，引導(dǎo)為全面推進(jìn)智慧停車項(xiàng)目推進(jìn)制造完善的生態(tài)，按照一個(gè)城市“一張圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體、一個(gè)APP、一套服務(wù)規(guī)范"的原則建設(shè)城市級(jí)智慧停車平臺(tái)，推動(dòng)城市停車場(chǎng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

    二是出臺(tái)指導(dǎo)性管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)智能停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。由政府指導(dǎo)，吸引資本參與，使智慧停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，是有效推動(dòng)項(xiàng)目更好更快落地的關(guān)鍵。在政府整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)停車管理辦法、規(guī)定或細(xì)則，加強(qiáng)行業(yè)法制的指導(dǎo)性與規(guī)范性。同時(shí)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)資源，打通行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)互動(dòng)，給予各環(huán)節(jié)關(guān)鍵企業(yè)以土地、稅收、補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)停車行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

    三是強(qiáng)化正確宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法力度。要針對(duì)市民對(duì)于智慧停車等知識(shí)不夠了解，加大宣傳工作力度，普及智慧停車的優(yōu)勢(shì)與常識(shí)，引導(dǎo)公眾參與到智慧停車建設(shè)當(dāng)中，為規(guī)劃發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格違停管理，通過加大懲處不良停車行為，引導(dǎo)培育公眾的良好停車習(xí)慣，為提升居民出行效率提供保障。

（編輯 張明富 白寶玉）