本報(bào)記者 杜雨萌

    7月24日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（下稱《通知》），從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境等4方面提出17項(xiàng)工作措施，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間投資發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)。同日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)情況。

    國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，此次《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感，在項(xiàng)目推介、要素保障、問(wèn)題反映、工作考核等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

    下一步，國(guó)家發(fā)改委將持續(xù)推動(dòng)這些政策措施落地見(jiàn)效，更好激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力。

    努力落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待要求

    今年以來(lái)，雖然民間投資增長(zhǎng)承受較大壓力，但在國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰看來(lái)，要辯證看待民間投資形勢(shì)。比如，當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。

    韓志峰同時(shí)指出，當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問(wèn)題：從投資信心看，受需求不足等問(wèn)題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長(zhǎng)空間受限，而對(duì)新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，投資方向不明。從準(zhǔn)入門(mén)檻看，有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門(mén)檻限制。從要素獲取看，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資時(shí)，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場(chǎng)化辦法、改革性舉措，存在不會(huì)鼓勵(lì)、不善鼓勵(lì)等問(wèn)題。

    針對(duì)民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問(wèn)題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。例如，針對(duì)投資方向不明問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委將明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單，加大項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間投資積極參與；針對(duì)要素獲取困難問(wèn)題，將建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對(duì)存在準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，將搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。

    將正式開(kāi)展民間投資項(xiàng)目推介工作

    為盡快將促進(jìn)民間投資有關(guān)政策措施落到實(shí)處，羅國(guó)三稱，國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)持把《通知》起草工作和措施落實(shí)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。目前，部分措施已取得一定工作成效。

    一是完善融資支持。7月7日，國(guó)家發(fā)改委與7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。通過(guò)在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。

    二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    三是開(kāi)展項(xiàng)目推介。今年5月份，國(guó)家發(fā)改委布置各地發(fā)展改革委報(bào)來(lái)總投資約3.2萬(wàn)億元的2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時(shí)，制定了搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)具體方案，正在抓緊完善平臺(tái)相關(guān)功能。國(guó)家發(fā)改委將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接通道，擬于近日啟用并正式開(kāi)展民間投資項(xiàng)目推介工作。

    四是暢通反映渠道。目前，國(guó)家發(fā)改委已制定了搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道的工作方案，從問(wèn)題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵(lì)等方面提出了具體措施。其中，線上問(wèn)題反饋渠道將于近日正式開(kāi)通，線下將抓緊明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開(kāi)展深度問(wèn)卷調(diào)查。

    值得一提的是，近期國(guó)家發(fā)改委已多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，了解民營(yíng)企業(yè)訴求、傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲。

    “國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性問(wèn)題，以便更好地制定出臺(tái)有力度、見(jiàn)實(shí)效的措施，推動(dòng)打通政策堵點(diǎn)、解決實(shí)際問(wèn)題。”羅國(guó)三稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委將積極會(huì)同有關(guān)方面，切實(shí)抓好《通知》貫徹落實(shí)，要求各地明確工作目標(biāo)，有針對(duì)性地解決民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造良好環(huán)境。

    積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)

    此次發(fā)布的《通知》要求，各省級(jí)發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

    韓志峰介紹，近期民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。這可能與以下因素有關(guān)：一是今年3月份國(guó)家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而民營(yíng)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較多，這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。二是首批REITs項(xiàng)目上市已兩年多，民營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認(rèn)識(shí)程度有了提升。三是國(guó)家發(fā)改委著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度，幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委已先后組織召開(kāi)16場(chǎng)開(kāi)門(mén)辦公會(huì)，對(duì)71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體研討，其中包括19個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，涉及購(gòu)物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。

    韓志峰表示，國(guó)家發(fā)改委始終重視并積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤(pán)活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的雙贏局面。

（編輯 劉睿智 喬川川）