今年地方債和新增專項債發(fā)行均創(chuàng)下新高。上海證券報記者梳理中國債券信息網(wǎng)等公開信息發(fā)現(xiàn)，前11個月地方債發(fā)行近7.3萬億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，達(dá)到4.03萬億元。

    地方債發(fā)行帶動下，一批重大基建項目正在加快沖刺全年目標(biāo)。專家表示，今年專項債發(fā)行有望為全年基建投資兩位數(shù)增長提供保障。明年地方債發(fā)債節(jié)奏大概率前置，并保持適度規(guī)模，預(yù)計新增專項債券總量或不低于3萬億元。同時，專項債仍然是明年穩(wěn)基建發(fā)力的重點，將推動更多項目落地形成實物工作量。

    前11個月地方債發(fā)行規(guī)模較去年同期有所增長

    公開信息顯示，今年前11個月，我國地方債發(fā)行72761億元，新增債發(fā)行47468億元。其中，新增專項債40286億元，新增一般債7182億元。

    11月當(dāng)月，新增專項債發(fā)行455.07億元，主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、支持中小銀行發(fā)展，占比分別為22.65%、17.87%和17.58%。

    “前11個月地方債券發(fā)行規(guī)模較去年同期有所增長，主要是動用了5000億元專項債結(jié)存限額，為持續(xù)加碼基建投資補(bǔ)充后續(xù)資金。同時，各地積極消化存量債務(wù)的力度不斷加大，再融資債券規(guī)模較去年同期減少。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群表示。

    根據(jù)安排，今年新增專項債限額3.65萬億元。在此基礎(chǔ)上，下半年國務(wù)院提出用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額。

    張依群認(rèn)為，大規(guī)模發(fā)行新增專項債，重在保持政府投資規(guī)模穩(wěn)中有增，切實發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的重要托底、回穩(wěn)作用，這不僅是投資在量上的突破，更重要的是加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域短板，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更為堅實的基礎(chǔ)。

    數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，共有29個省份和5個計劃單列市披露結(jié)存限額分配情況，披露規(guī)模合計5210億元。其中，共有6個省市披露額度超300億元，山東、福建和河北位列前三位。此外，共有28個省份和5個計劃單列市動用結(jié)存限額發(fā)行新增專項債，發(fā)行規(guī)模合計4654億元，為已披露分配限額的89.33%。

    全年基建投資有望實現(xiàn)兩位數(shù)增長

    作為積極財政政策的重要抓手，專項債在支持基建投資方面作用顯著。

    今年前11個月，新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元。而據(jù)機(jī)構(gòu)測算，今年新增專項債中超過六成投向基建領(lǐng)域，與去年年末相比上升3個百分點。

    據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前10個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.7%，增速比前三季度加快0.1個百分點，連續(xù)6個月回升。

    粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，今年新增專項債發(fā)行及實際使用規(guī)模更大、發(fā)行節(jié)奏更快、撬動作用更強(qiáng)、投向基建比例更多、資金使用效率更高，對上半年基建投資形成強(qiáng)力支撐；下半年專項債通過加快結(jié)存限額發(fā)行和使用，疊加超6000億元政策性金融工具接續(xù)，為全年基建投資兩位數(shù)增長提供保障。

    近期，一批重大工程加快推進(jìn)，沖刺全年目標(biāo)。比如，11月25日，云南舉行2022年冬春重點水利工程建設(shè)集中開工現(xiàn)場推進(jìn)會，全省100項重點水利工程集中開工，總投資515億元。12月1日，鄭州140個重大項目集中開工，總投資1038.8億元，涵蓋了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會民生等多個領(lǐng)域。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示，隨著專項債資金加快投放以及四季度基建投資穩(wěn)增長需求上升，11月當(dāng)月基建投資將再度提速。預(yù)計全年基建投資累計同比增速將達(dá)到12%左右，有望拉動GDP增速加快1.2個百分點。

    明年新增專項債券總量或不低于3萬億元

    專家普遍認(rèn)為，積極財政政策背景下，明年地方債仍是穩(wěn)增長發(fā)力的重要支撐。

    “預(yù)計明年專項債券發(fā)行還會保持適度規(guī)模，新增專項債券總量不低于3萬億元，同時，不斷調(diào)整優(yōu)化債券投資結(jié)構(gòu)，放大投資效應(yīng)。”張依群表示。

    信達(dá)證券首席宏觀分析師解運亮認(rèn)為，2023年新增專項債券的規(guī)模可能在3.7萬億元至4萬億元之間，提前批額度可能超過1.8萬億元，發(fā)債節(jié)奏大概率前置，趕在上半年多發(fā)，用途依然偏重基建，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新基建的投向占比可能會擴(kuò)大。

    據(jù)悉，2023年地方政府新增專項債提前批額度已經(jīng)下達(dá)給地方。福建省財政廳11月初發(fā)布公告稱，財政部提前下達(dá)該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專項債務(wù)933億元。目前，該省正積極組織項目申報，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計劃2023年1月盡快啟動發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動作用。