國家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（下稱《通知》）提出，將根據(jù)具體情況，對支持中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取直接投資、資本金注入等安排方式。

    本次中央預(yù)算資金新政，是針對去年發(fā)布的《政府投資條例》所作出的修訂，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，也標志著財政資金的一大轉(zhuǎn)變，從支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。

    通知明確，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。自今年7月1日起，對支持中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取上述資金安排方式。

    對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國家發(fā)改委可對地方采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，上述舉措將使得財政資金投資渠道更加多元化，在風(fēng)險相對可控的前提下，撬動更多社會資本。

    “與地方財政相比，中央財政的債務(wù)率更低、發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用的空間更大。未來我們將能夠看到中央財政發(fā)揮更大的力量，同時也給市場更多信心。”北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌在接受記者采訪時表示。

    通知強調(diào)，采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。

    此外，因投資建設(shè)需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設(shè)實施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費，納入工程概算的按照本通知執(zhí)行，不納入具體項目工程概算的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    政府投資領(lǐng)域本身強調(diào)公益性，國務(wù)院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向規(guī)定領(lǐng)域。這被業(yè)內(nèi)解讀為，財政資金不再是單純的支出，未來將在撬動社會資本方面起到重要作用。

    “新政允許財政資金投向市場化模式的基建項目作為項目資本金，剩余資金可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來募集。這使得財政資金具有了杠桿功能，能夠撬動社會資金向基建領(lǐng)域集中。”楊曉懌說。