國務(wù)院國資委近日印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。這是國務(wù)院國資委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革的又一重要舉措。

    國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對證券時(shí)報(bào)記者表示，《操作指引》明確界定混改層級，明確定義通過引入非公資本、集體資本的稱之為混合所有制改革，明確混改的方式為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市、上市公司資產(chǎn)重組等，并明確了混合所有制改革的基本操作流程，具有很強(qiáng)的可操作性。

    近年來，混合所有制改革穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。國資委數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題也仍然存在。

    國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下方面：一是規(guī)范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。

    二是通過市場化方式開展與非公資本的合作?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過程中的資產(chǎn)審計(jì)評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)施混改、通過股票市場實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了說明。

    三是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制?！恫僮髦敢访鞔_轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說明。

    四是對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理?！恫僮髦敢分貙旌纤兄聘母锵嚓P(guān)的財(cái)稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了整理，將涉及的49個現(xiàn)行有效且公開印發(fā)的法律法規(guī)作為附件列出，供企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革工作中參考。