證券時報記者 孫璐璐

    在小范圍試點近兩年后，《國務院辦公廳關于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》昨日正式印發(fā)。

    《意見》提出，要分階段逐步推進，建立科學統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，制定完善標準和制度體系，建設運行國家金融基礎數據庫，建成覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計，有效支持我國貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。

    金融業(yè)綜合統(tǒng)計是國家金融基礎設施現代化的重要組成部分。2008年國際金融危機爆發(fā)后，央行會同有關部門開展了一系列基礎理論研究和應用探索。“十三五”規(guī)劃建議中也明確指出，要統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數據收集，加強和改善金融宏觀調控，維護金融穩(wěn)定。2016年4月，央行和原銀監(jiān)會、證監(jiān)會、原保監(jiān)會決定在天津、廣東、浙江、安徽四省市開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點工作。

    過去多年我國在金融業(yè)綜合統(tǒng)計方面取得了不少成績，但《意見》也指出，金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計制度存在割裂，數據標準不統(tǒng)一，統(tǒng)計技術手段單一，數據組織分散，信息歸集和使用難，共享機制不完善；交叉性金融活動、系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司等關鍵領域統(tǒng)計監(jiān)測不足，風險預警數據不敏感；宏觀風險統(tǒng)計基礎較為薄弱，政策效果評估數據不充分；部分金融活動游離于金融統(tǒng)計體系之外，基礎數據不健全等。

    因此，《意見》的發(fā)布正是著眼于解決上述問題。央行相關負責人表示，推動金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的完善具有三方面意義：一是為有效監(jiān)測金融服務實體經濟成效、提高服務效率提供關鍵信息基礎；二是能滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定對統(tǒng)計信息的迫切需要；三是支持全面深化金融體制改革、建立現代金融體系的重要舉措。

    按照《意見》規(guī)劃的目標，金融業(yè)綜合統(tǒng)計要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問題。在統(tǒng)一標準的基礎上，實現高質量數據的有效集合，防止數據割裂，使不同來源的數據形成有機整體，建立清晰的關聯關系，全面描述風險源頭和傳染路徑；按照共建、共享的原則，及時、充分地為金融管理部門提供信息支持。

    為實現上述目標，央行相關負責人表示，金融業(yè)綜合統(tǒng)計必須實現三方面的“全覆蓋”：一是對象全，即覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動。二是業(yè)務全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對每一筆金融交易，向上關聯到最終資金提供方，向下關聯到最終資金使用方，同時密切關注金融新業(yè)態(tài)、新產品，并適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。三是內容全，即做到總量與結構分明、數量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個維度提供全面有效的信息。

    具體來說，《意見》對推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作設置了較為詳細的階段性目標。其中，2018～2019年期間，重點開展以下工作：以金融機構資管產品統(tǒng)計為突破口，推進交叉性金融產品統(tǒng)計，實施跨市場產品全流程、全鏈條統(tǒng)計監(jiān)測；推進系統(tǒng)重要性金融機構及金融控股公司統(tǒng)計；編制金融業(yè)資產負債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，夯實宏觀杠桿率測算基礎；加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計；依托金融基礎設施，建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計；建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計標準體系，推進行業(yè)統(tǒng)計標準與基礎統(tǒng)計標準的對標。2020～2022年則要進一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯網金融機構統(tǒng)計；持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標準體系，完成行業(yè)統(tǒng)計標準與基礎統(tǒng)計標準的對標；建設先進、完備的國家金融基礎數據庫。