董少鵬

    12月28日，中國(guó)資本市場(chǎng)建立30周年座談會(huì)在北京召開。與會(huì)人士回顧資本市場(chǎng)波瀾壯闊的發(fā)展歷程和建設(shè)成就，共話新時(shí)代資本市場(chǎng)美好發(fā)展愿景。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿強(qiáng)調(diào)，“將著力提高直接融資比重，科學(xué)把握各層次股票市場(chǎng)定位，完善各板塊差異化制度安排”，“加快推進(jìn)投資端改革，壯大理性成熟的中長(zhǎng)期投資力量”，這為新發(fā)展格局下資本市場(chǎng)功能與作用定下了基調(diào)，也描畫了更加廣闊的發(fā)展前景。筆者認(rèn)為，資本市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)，顯著提升資本形成機(jī)制，將是一個(gè)主要目標(biāo)。

    首先，黨的十九屆五中全會(huì)提出“提高直接融資比重”，這就需要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，形成更大規(guī)模更高質(zhì)量的資本增量。

    在“十四五”規(guī)劃即將起航之際，強(qiáng)調(diào)提高直接融資比重，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，目的在于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，壯大民間資本形成機(jī)制。

    資本市場(chǎng)的突出特點(diǎn)是，投資者可以根據(jù)自己的偏好直接選擇企業(yè)、持有股權(quán)份額，并依法行權(quán)、監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行；上市公司則通過公開信息披露、股東大會(huì)等機(jī)制回應(yīng)投資者的訴求，將經(jīng)營(yíng)治理績(jī)效反饋給投資者。這種機(jī)制的好處是，投資者和上市公司能夠較為快捷的獲取并消化市場(chǎng)信息，形成雙向約束，包括價(jià)格約束、誠(chéng)信約束、資本約束，促進(jìn)市場(chǎng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)建立三十年，經(jīng)過長(zhǎng)期摸爬滾打，特別是黨的十八大以來不斷深化改革，基礎(chǔ)制度更加完善，市場(chǎng)主體約束明顯增強(qiáng)，投資者保護(hù)功能更加健全。吸引更大規(guī)模的民間資金參與股市投資，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資在總?cè)谫Y規(guī)模中的比重，已到時(shí)候。更多儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為直接投資，既可以提高市場(chǎng)效率，也可以降低商業(yè)銀行體系的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而這種轉(zhuǎn)化也將提升市場(chǎng)化資本的實(shí)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“對(duì)手盤”，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

    第二，提高直接融資比重、促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，是一個(gè)長(zhǎng)期政策導(dǎo)向，但此次提出注入了一些新意。

    建立資本市場(chǎng)的目的，就是要把一部分居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為直接投資，這是一個(gè)長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向。參照全球主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展直接融資市場(chǎng)，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型過程也更為平穩(wěn)順暢。我國(guó)是一個(gè)儲(chǔ)蓄率相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)，顯著提升金融體系的適配性、包容性，可以達(dá)到穩(wěn)定宏觀杠桿率，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，自建立資本市場(chǎng)之日起，我們就積極推動(dòng)把一部分居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資。

    經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)直接融資規(guī)模已得到較大提升。截至2020年9月末，直接融資存量達(dá)到79.8萬億元，約占社會(huì)融資規(guī)模存量的29%。其中，“十三五”時(shí)期，新增直接融資38.9萬億元，占同期社會(huì)融資規(guī)模增量的32%。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比較，與我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比較，這一比例仍有提高的空間。

    客觀來看，我國(guó)直接融資市場(chǎng)改革發(fā)展的歷程，也是促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化環(huán)境不斷優(yōu)化的過程。由于我國(guó)資本市場(chǎng)存在先天不足，認(rèn)識(shí)上、基礎(chǔ)制度上都有短板，前些年反復(fù)出現(xiàn)過行情暴漲暴跌、估值波動(dòng)過大、長(zhǎng)線資金增長(zhǎng)緩慢等情況。具體問題包括，一是上市公司治理水平偏低，重融資輕回報(bào)，投資標(biāo)的的公眾信任度不高；二是金融證券機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力存在不足，為居民提供的投資理財(cái)服務(wù)存在同質(zhì)化、短期化、短視化問題，客觀上加劇了“炒短風(fēng)”；三是鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的政策措施、制度體系不足；四是對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度偏弱，甚至存在法律缺失，制約了新增資金入場(chǎng)的意愿。

    黨的十八大以來，資本市場(chǎng)建設(shè)按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資、狠抓基礎(chǔ)制度的思路漸次推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)生態(tài)進(jìn)行了重塑，全社會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、特點(diǎn)和基本發(fā)展規(guī)律有了更深入認(rèn)識(shí)，成規(guī)模的投機(jī)群體得到消減。

    市場(chǎng)生態(tài)進(jìn)入相對(duì)優(yōu)化階段，“促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化”這一提法就變得更有依托，更有市場(chǎng)邏輯。相對(duì)于過去曾經(jīng)出現(xiàn)的“存款大搬家”，新階段的“儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資”將更有制度保障，最根本的一點(diǎn)就是監(jiān)管執(zhí)法體系更健全了，市場(chǎng)投機(jī)氛圍顯著降低了。

    12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了刑法修正案（十一），并將于2021年3月1日起正式施行。大幅度提高證券期貨犯罪的刑事懲戒力度，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，是對(duì)依法理性投資者的最大保護(hù)，將為儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資發(fā)揮重要支持作用。

    第三，要顯著提升鼓勵(lì)長(zhǎng)線投資的政策支持和制度體系水平。

    要進(jìn)一步壯大專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的力量，大力發(fā)展權(quán)益類基金產(chǎn)品，讓普通居民選擇“委托機(jī)構(gòu)”的天地更寬。

    推動(dòng)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，并不是要鼓勵(lì)每個(gè)儲(chǔ)戶都成為股民，而是通過多種方式、多種渠道、多種產(chǎn)品和服務(wù)，為個(gè)體投資者提供轉(zhuǎn)化平臺(tái)。要從供需兩端深化改革、完善機(jī)制。一是，在現(xiàn)有多層次市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，為不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)差異化融資需求提供更精細(xì)、精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能。二是，在投資產(chǎn)品、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、精細(xì)化方面著力，讓普通投資者有更多元化的選擇，能夠把專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)作可托付、可監(jiān)督的主體。三是，加大對(duì)信息披露主體的監(jiān)管，用市場(chǎng)化、法治化的“信息對(duì)稱”促進(jìn)投資者與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市公司之間的相互信任。

    要加大政策傾斜和引導(dǎo)力度，穩(wěn)步增加長(zhǎng)期業(yè)績(jī)導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)投資者，通過這樣的機(jī)構(gòu)投資者承接儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化來的投資。要完善有利于擴(kuò)大直接融資、鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)稅等基礎(chǔ)制度和關(guān)鍵政策，實(shí)施梯度稅率措施。要進(jìn)一步拓寬境外投資者進(jìn)入股票、債券市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)外資參與便利度，以開放促改革。完善對(duì)個(gè)人投資者長(zhǎng)線投資的鼓勵(lì)政策。

    一個(gè)有后勁、可持續(xù)的資本市場(chǎng)，必然是有長(zhǎng)期投資價(jià)值、有長(zhǎng)線發(fā)展理念的市場(chǎng)，必然是活力迸發(fā)、紅利頻現(xiàn)的市場(chǎng)。在資本市場(chǎng)建立三十年，制度體系顯著完善的基礎(chǔ)上，將更多儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期資本的時(shí)代已經(jīng)來臨。要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)，讓新形成的資本愿意來、留得住、走得久。

    我們相信，在基礎(chǔ)制度更加完善、市場(chǎng)約束更加強(qiáng)勁、監(jiān)管執(zhí)法更加有力的新階段，將有更多長(zhǎng)線資金進(jìn)入和長(zhǎng)駐，資本市場(chǎng)將迎來一個(gè)理性成長(zhǎng)的新時(shí)期。

（編輯 才山丹）