桂浩明

    已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間沒有被提及的證券交易印花稅問題，本周卻又被熱議了一番。起因是近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)印花稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《印花稅法（草案）》），其中提到將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，證券交易印花稅的納稅人與稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。一些投資者據(jù)此作出證券交易印花稅是否會(huì)降低的猜測(cè)，也有人擔(dān)心以后證券交易印花稅的稅率變動(dòng)會(huì)比較頻繁。

    在筆者看來，如今市場(chǎng)對(duì)國(guó)常會(huì)通過《印花稅（草案）》一事的解讀，在一定程度上有點(diǎn)過度。按“稅收法定”的原則，稅種的開設(shè)以及征收對(duì)象、稅率的確定，必須由立法部門討論決定，行政部門只能在立法部門授權(quán)的情況下制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行具體操作。不過，由于歷史的原因，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，我國(guó)的稅種只是在行政部門制定一個(gè)規(guī)則后就可以設(shè)立并開征，這與依法治國(guó)的理念存在一定的差距。近幾年來，國(guó)家加快了對(duì)相關(guān)稅收的立法工作，把以前行政部門制定的稅收規(guī)則予以規(guī)范，經(jīng)立法部門審議完成立法后實(shí)施。這次國(guó)常會(huì)通過的《印花稅法（草案）》，接下去就要提交全國(guó)人大，一旦獲得通過，這一重要的稅種就納入到了法律規(guī)范的范疇，“稅收法定”的原則也由此得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。顯然，國(guó)家行政部門如今作出這樣的安排，并不是著眼于資本市場(chǎng)，與股市行情的波動(dòng)更沒有什么關(guān)系，其出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高稅收的規(guī)范化程度。

    那么，為什么人們對(duì)此還是十分敏感呢？這主要與印花稅過去曾作為調(diào)控市場(chǎng)的工具有關(guān)。但是，多年來的實(shí)踐表明，調(diào)整印花稅對(duì)股市行情的影響有限，它不可能從根本上改變市場(chǎng)的運(yùn)行方向。也正因?yàn)檫@樣，近年來，盡管股市有過不小的波動(dòng)，但是沒有再發(fā)生調(diào)整證券交易印花稅的事情，市場(chǎng)對(duì)印花稅的關(guān)注度也逐步降低。

    而這次宣布將印花稅納入法律規(guī)范范疇的同時(shí)，有關(guān)部門也明確表示，現(xiàn)行稅率維持不變，相應(yīng)的優(yōu)惠政策也繼續(xù)延續(xù)。當(dāng)然，考慮到印花稅作為一種稅基廣而稅率低的稅種，由行政部門根據(jù)具體情況決定稅率等，也有其必要性，但法定的稅率有其嚴(yán)肅性，不至于會(huì)頻繁調(diào)整。至于說這是否意味著近期證券印花稅會(huì)有所調(diào)整，雖然國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)并不征收證券交易印花稅，但它們中有的是要征收證券利得稅的。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，二級(jí)市場(chǎng)的證券利得稅一直是“暫不征收”，但對(duì)于一個(gè)每天交易量經(jīng)常達(dá)到萬億元的市場(chǎng)，在交易過程中不予以征稅，似乎也很難想象。另一方面，目前市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)暴漲暴跌的極端走勢(shì)，無需通過調(diào)整印花稅來進(jìn)行干預(yù)，以往的經(jīng)驗(yàn)也證明這種干預(yù)應(yīng)該盡可能避免。因此，對(duì)國(guó)常會(huì)通過《印花稅法（草案）》，人們還是應(yīng)該從落實(shí)“稅收法定”的角度來認(rèn)識(shí)，不必做無端的猜測(cè)。進(jìn)一步說，在宏觀政策基本穩(wěn)定的背景下，股市其實(shí)是不必要對(duì)印花稅太敏感，大盤是否處在牛市中，也并不是由印花稅的高與低來決定。投資，還是要立足于企業(yè)的基本面?？陀^而言，對(duì)長(zhǎng)期投資績(jī)優(yōu)股的人來說，多付或者少付幾分幾毛的印花稅，真的不必看得太重。

    （作者系資深市場(chǎng)研究人士）