本報記者 包興安

    2020年12月31日召開的全國財政工作視頻會議提出，2021年要扎實做好十項重點工作。其中，首項任務(wù)是“精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效”。

    “2020年，我國實施積極財政政策，為疫情防控提供了有力支撐，也為經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)揮了突出作用。”北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年將精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理中，有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整并解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、民生保障存在短板等問題。

    為應(yīng)對疫情影響，2020年我國推出了新增1萬億元財政赤字和發(fā)行1萬億元抗疫特別國債的政策。這2萬億元中央財政資金首次實施特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過建立“一竿子插到底”的直達機制，為“六保”提供有力支撐。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，2021年，中央財政會在總結(jié)2020年直達資金政策的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)和機制運行角度繼續(xù)深入研究直達資金效用，逐步將直達資金適用范圍擴大到一般性轉(zhuǎn)移支付和更多專項轉(zhuǎn)移支付資金方面，進一步規(guī)范直達資金下達、撥付、使用、績效等各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，明確直達資金運行時限，減少資金在途占壓時間，規(guī)避轉(zhuǎn)移挪用延遲風(fēng)險，通過制度機制提升直達資金運行管理效率，讓更多財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮更大效力。

    崔志娟表示，2021年中央財政直達資金范圍將擴大，在相應(yīng)的管理機制上，建議對納入直達資金范圍的項目整體實行直達管理；同時，在財政資金直達機制常態(tài)化中，進一步優(yōu)化直達資金管理的制度體系。此外，借助大數(shù)據(jù)平臺，強化直達資金的數(shù)據(jù)分析和線上監(jiān)管。

    此外，2020年我國更是及時出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費政策，先后發(fā)布實施了7批28項優(yōu)惠稅費政策，預(yù)計2020年全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

    張依群表示，2021年持續(xù)推進減稅降費，建議在五個方面發(fā)力：一是對原有減稅降費進行系統(tǒng)性梳理，適時有針對性地出臺稅費改革政策。二是消費稅、資源稅改革還會繼續(xù)深入推進。三是增值稅改革還應(yīng)做進一步簡化優(yōu)化，稅率還應(yīng)進一步降低，研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣政策應(yīng)更具有政策導(dǎo)向上的鼓勵性和操作上的創(chuàng)新性，扎實推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。四是從人才發(fā)展戰(zhàn)略和國際視野格局出發(fā)，進一步深化個稅改革，增強對高技術(shù)人才、尖端人才、緊缺人才的吸引力，用稅收手段激發(fā)高技能人才的創(chuàng)造力。五是從整體稅制格局設(shè)計上應(yīng)實行精簡策略，兼并稅種，提升稅制的科學(xué)性和稅收效率，逐步提升更能有效反映經(jīng)濟狀態(tài)和效益的直接稅占比。

    2020年我國推出3.75萬億元新增專項債，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

    張依群表示，2020年以來地方政府專項債券發(fā)行規(guī)?？焖僭黾?，對應(yīng)對風(fēng)險、托底經(jīng)濟、補齊短板發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但項目滯后、資金閑置等問題不同程度存在，影響了地方政府專項債券效益發(fā)揮。2021年提高債券資金使用績效關(guān)鍵在于：要從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略入手，合理設(shè)定地方專項債券發(fā)行規(guī)模，有效防控債券風(fēng)險，切實保證財政可承受可持續(xù)能力，保證債券能夠按期償付，堅決防止出現(xiàn)政府違約；同時，要從補民生短板角度，增強地方專項債券發(fā)行的針對性，切實發(fā)揮地方專項債券服務(wù)民生宗旨和公益屬性。

（編輯 李波 上官夢露）