■盛思鑫

    在面臨全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大等諸多挑戰(zhàn)的情況下，中國(guó)2018年在利用外資方面仍舊取得較大成績(jī)，充分顯示了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球投資者不斷增長(zhǎng)的吸引力。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)實(shí)際使用外資1349.7億美元，再創(chuàng)歷史新高，全年共新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長(zhǎng)69.8%。2018年，對(duì)華投資超過(guò)10億美元的國(guó)家包括新加坡、韓國(guó)、英國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)等，而且同比都有較大幅度的增長(zhǎng)。

    從政策角度來(lái)看，可從三個(gè)方面來(lái)解釋中國(guó)利用外資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)以及持續(xù)增長(zhǎng)的未來(lái)預(yù)期，而且這三方面本身也是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

    首先是中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，中國(guó)推動(dòng)高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯。中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，始終努力成為各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)。2018年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，從推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。

    其次是中國(guó)堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)完善外資政策與法律法規(guī)。在利用外資增長(zhǎng)乏力的背景下，2017年國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》以及《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》兩個(gè)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)利用外資的文件。在此前持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部于2018年12月發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步減少投資限制和外資股比限制，同時(shí)切實(shí)落實(shí)給予外資企業(yè)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，努力提升投資自由化與便利化水平。大量外資受益于中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的努力，例如：2018年底，安聯(lián)集團(tuán)（Allianz）獲批在華設(shè)立全資控股的保險(xiǎn)公司，寶馬集團(tuán)獲準(zhǔn)在華晨寶馬中擁有75%的股份。此外，當(dāng)前中國(guó)也正在積極總結(jié)和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上積極研究海南自由貿(mào)易港的有關(guān)政策和制度體系，這將成為中國(guó)加快擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐的重大舉措。2019年3月份參加兩會(huì)的代表與委員對(duì)《外商投資法（草案）》進(jìn)行審議和討論。該法有望為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與促進(jìn)利用外資提供更加有力的法治保障，有利于穩(wěn)定外商投資的預(yù)期和信心。

    第三是將改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化改革的重要抓手。“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路上，中國(guó)永不止步。2018年共有12次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了改善營(yíng)商環(huán)境及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的議題。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將于2019-2020年在全國(guó)逐步展開(kāi)，從而推動(dòng)持續(xù)改善政商關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局致力于進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)公平高效的市場(chǎng)秩序，中央和地方外商投資企業(yè)投訴和協(xié)調(diào)機(jī)制得到加強(qiáng)。重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在加大對(duì)侵權(quán)違法行為的懲處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，各級(jí)政府正在形成爭(zhēng)先恐后、你追我趕的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。世界銀行《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的排名從2017年的78名躍升至2018年的46名，這充分說(shuō)明了我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的工作成效，凸顯了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

    吸引和利用外資的規(guī)模與水平是衡量中國(guó)綜合國(guó)力的重要維度，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要表征。利用外資增長(zhǎng)的情況能夠最直接體現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球投資者的吸引力，深層次則體現(xiàn)了中國(guó)在全球范圍內(nèi)集聚關(guān)鍵要素的綜合優(yōu)勢(shì)。從改革開(kāi)放四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，持續(xù)引進(jìn)外資和提高利用外資水平是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的重要手段。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的站位上，外資工作的重點(diǎn)是促進(jìn)在高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)的增長(zhǎng)，努力提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的位勢(shì)，充分發(fā)揮外資在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等方面的重要作用。新時(shí)代持續(xù)高度重視外資工作的，勢(shì)必催生中國(guó)利用外資增長(zhǎng)的新高潮，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

    （作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心戰(zhàn)略研究處）