近日，央行研究局局長(zhǎng)徐忠博士發(fā)表專欄文章，認(rèn)為“積極的財(cái)政政策不夠積極，甚至是緊縮的”。隨后財(cái)政系統(tǒng)也有人發(fā)表觀點(diǎn)，被理解成某種回應(yīng)?？傮w來(lái)看不少觀點(diǎn)是值得借鑒的，但也不乏可商榷之處。

    爭(zhēng)議財(cái)政政策是否積極，首先要統(tǒng)一的是何為“積極”。從理論上講，財(cái)政擴(kuò)張的標(biāo)志只有一個(gè)，就是今年的財(cái)政赤字比去年多。如果沒(méi)有這個(gè)增量，并考慮到經(jīng)濟(jì)體量增大，實(shí)際上不僅不是擴(kuò)張，還可能是中性甚至是緊縮。

    今年政府工作報(bào)告提出財(cái)政赤字率擬安排2.6%，為2013年來(lái)首次下調(diào)。報(bào)告同時(shí)明確指出：積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。

    赤字率下調(diào)仍然是積極的財(cái)政政策嗎？一方面，考慮到地方債務(wù)存量以及在建工程續(xù)建的需要，政府工作報(bào)告提出，安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元。財(cái)政赤字加上地方專項(xiàng)債券，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重突破4%；另一方面，在財(cái)政收入好的情況下下調(diào)赤字率，說(shuō)明在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間，政策在向防風(fēng)險(xiǎn)傾斜。這或許是立足于當(dāng)前條件下的一種權(quán)衡：在守住赤字率的同時(shí)，積極的財(cái)政政策首要是防風(fēng)險(xiǎn)。

    近年來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，目標(biāo)主要是著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。總體來(lái)看，2018年上半年財(cái)政政策基本實(shí)現(xiàn)了助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的目標(biāo)，但有待進(jìn)一步增效。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到，要使積極財(cái)政政策發(fā)揮更大效用。

    所謂“積極”，實(shí)際內(nèi)涵是“積極有效”，其中蘊(yùn)含著提高國(guó)家治理效能的深意。未來(lái)財(cái)政政策要從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)管理，這也更契合我國(guó)從注重經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求，就是主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性，更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)改善就業(yè)狀態(tài)中的各種不確定性，化解其中的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

    上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，積極的財(cái)政政策由“支出”轉(zhuǎn)向“減稅”，短期內(nèi)財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)保持積極。財(cái)政應(yīng)保證支出節(jié)奏不變或適當(dāng)加快，與貨幣政策相配合，保持對(duì)環(huán)保、高技術(shù)等領(lǐng)域供給側(cè)改革的支持力度。控制降杠桿的節(jié)奏，保證存量投資項(xiàng)目的資金接續(xù)。從而對(duì)沖出口和房地產(chǎn)投資放緩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，防范再融資渠道不暢而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住宏觀杠桿率。

    長(zhǎng)期來(lái)看，積極的財(cái)政政策無(wú)法依賴財(cái)政支出，必須更依賴減少企業(yè)稅負(fù)，只有這樣才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。而完成這些轉(zhuǎn)變需要的則是深化財(cái)政體制改革，包括預(yù)算改革、稅制結(jié)構(gòu)改革、央地財(cái)政關(guān)系改革等。

    無(wú)論如何，當(dāng)下都應(yīng)擱置爭(zhēng)議，財(cái)政政策與貨幣政策緊密配合，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)制定政策和確定力度。