董少鵬

    1月17日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)工作會議，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進(jìn)”、發(fā)展與安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局與細(xì)節(jié)，為應(yīng)對新的形勢提出了一系列有力措施，對穩(wěn)定市場預(yù)期、吸引長期資金入市，實現(xiàn)資本市場與實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)增長具有重大現(xiàn)實意義。

    今年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，一是疫情繼續(xù)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性；二是一些主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策將轉(zhuǎn)向，可能給國際金融市場帶來沖擊；三是地緣不穩(wěn)定因素有所增加。這給中國經(jīng)濟(jì)和資本市場改革發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。資本市場具有風(fēng)向標(biāo)作用，要增強(qiáng)定力，在市場穩(wěn)定和深化改革之間找到平衡點，穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)促進(jìn)，激發(fā)市場創(chuàng)新動能，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“全面實行股票發(fā)行注冊制”，為2022年資本市場穩(wěn)定發(fā)展和深化改革提供了指引。要精心設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，以全面實行注冊制為牽引，完善發(fā)行上市、信息披露、中介機(jī)構(gòu)履職、持續(xù)監(jiān)管、退市等全鏈條的市場化機(jī)制，促進(jìn)上市公司優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)各主體歸位盡責(zé)、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)和價值驅(qū)動機(jī)制的再造，做實資本市場優(yōu)化資源配置的功能作用。這其中，證券公司、基金公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任重大。要進(jìn)一步完善扶優(yōu)限劣措施，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，讓優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)壯大實力，發(fā)揮其塑造市場生態(tài)的積極作用。

    注冊制改革已在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所順利實施，彰顯了實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的改革精神，把成熟市場一般發(fā)展規(guī)律與中國市場實際情況有機(jī)結(jié)合。股票發(fā)行注冊制，把信息披露制度挺在前面，把股票的定價權(quán)交給市場，在把好入口關(guān)的同時也暢通出口關(guān)，堅持對違法違規(guī)行為零容忍，推動市場各主體活動更加規(guī)范透明，是適合新時代資本市場發(fā)展的最好方式。

    資本市場是信息市場和信心市場。而信息靠公開，信心靠有效監(jiān)管。注冊制的靈魂就是信息公開透明，讓投資者依據(jù)全面準(zhǔn)確真實的信息進(jìn)行價值判斷，把資金投向優(yōu)勢企業(yè)，以此驅(qū)動資本、土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向著優(yōu)勢主體聚集，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率和滿足人民群眾更高物質(zhì)和精神需要的目的，這是我們的目標(biāo)。

    市場監(jiān)管彰顯公平、公正、公開原則，是維系和增強(qiáng)投資者信心的基礎(chǔ)。要持續(xù)加強(qiáng)法治供給，加強(qiáng)監(jiān)管的透明度、引導(dǎo)力、輻射力。2022年，將推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法：對已經(jīng)實施的法律法規(guī)要細(xì)化執(zhí)行。證監(jiān)會層面將系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī)，化繁為簡，提升體系性和透明度，以此增強(qiáng)公眾對依法監(jiān)管的信心。司法體系將與行政監(jiān)管緊密配合，強(qiáng)化行刑銜接，有效打擊違法犯罪，切實加強(qiáng)市場規(guī)范和投資者保護(hù)。

    資本市場是利益生成、博弈和分配的場所，既有優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的一面，也有爾虞我詐、巧取豪奪的一面。我們搞的是中國特色的資本市場，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)社會主義更加注重公平制度優(yōu)勢。資本市場的公平性不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在同股同權(quán)上，還要促使資本“向善”，約束其消極作用。資本市場要擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)資本規(guī)范健康發(fā)展的主戰(zhàn)場，要在三個方面著力：一是通過制度約束，促進(jìn)資本投向在適應(yīng)市場需要和服務(wù)國家戰(zhàn)略之間找到平衡；二是上市公司、證券期貨機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，對于不履行社會責(zé)任、失信、違法違規(guī)者要依法依規(guī)予以懲處；三是監(jiān)管者要更加注重促進(jìn)公平正義，對資本野蠻生長、肆意侵占、濫用支配地位等堅決說“不”，依法懲處。證監(jiān)會等部門要加強(qiáng)協(xié)同，建立健全加強(qiáng)資本規(guī)范引導(dǎo)的制度機(jī)制，堅持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴(yán)監(jiān)管，為資本設(shè)置“紅綠燈”，讓人民群眾從監(jiān)管行動中體驗到更多公平正義。

    今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場改革都面臨一定壓力，但越是有壓力，改革越可能獲得突破。資本市場要服務(wù)國家大局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以更加開放進(jìn)取的姿態(tài)，塑造更優(yōu)良的市場生態(tài)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，助力市場主體優(yōu)勝劣汰，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮積極支持作用。我們相信，隨著一系列改革措施落地見效，中國資本市場促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)三者良性循環(huán)的機(jī)制一定能夠增強(qiáng)，其“晴雨表”功能一定能夠得到彰顯。