本報記者 李文 周尚伃

    昨日，全國兩會勝利閉幕。作為兩會的“重頭戲”，《政府工作報告》透露出的關(guān)鍵信息備受社會各界關(guān)注，解讀還在繼續(xù)。

    政府工作報告闡述了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。從宏觀經(jīng)濟的角度來看，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊在接受《證券日報》記者采訪時候表示：“目前經(jīng)濟增長已回到潛在產(chǎn)出水平，未來在政策制定上需要松油門但不踩剎車，把控好經(jīng)濟運行的大方向。”

    他進一步解讀道，首先，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。貨幣和財政政策雖然在前期需要同步“減速”，但在轉(zhuǎn)彎過程中還是需要有所差別以確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。因此在貨幣政策正?；^程中，財政政策需要扮演為經(jīng)濟托底的角色，從而保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

    其次，未來在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上將加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。在貨幣政策上，央行在落實好通過中小微企業(yè)延期還本付息和普惠小微信用貸款兩項直達工具以外，還將繼續(xù)推出更多的向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利、支持實體經(jīng)濟修復的手段。例如通過優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。在財政政策上，一方面，可以在財政資金的使用上加以細化，提前儲備優(yōu)質(zhì)投資項目，縮短財政資金的趴賬時間；另一方面，也可以優(yōu)化投融資模式，提升財政支出效率。未來對科技創(chuàng)新、科技強國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持將會繼續(xù)加大，從調(diào)結(jié)構(gòu)的層面促發(fā)展。

    從資本市場的角度來看，今年的政府工作報告中，直接涉及中國資本市場的論述涉及四大方面共49個字：即“穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道”。

    章俊在接受《證券日報》記者采訪時表示，在不斷優(yōu)化建設現(xiàn)代金融體系的過程中，通過發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的功能，加強資本市場對產(chǎn)業(yè)升級的引導作用。同時，不斷推進資本要素市場化配置，提升資源配置效率，使金融、科技和產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)和三角互動，促進國民經(jīng)濟整體良性循環(huán)。在此過程中，資本市場將從以下兩個方向重點推進：第一，注冊制改革與退市機制是建設多層次資本市場不可或缺的一步。一方面，注冊制的推進在解決新興科技創(chuàng)新公司資本支持不足的問題上有著深遠的意義，將進一步貫徹落實金融服務實體，通過提升直接融資占比來適當緩解企業(yè)“融資難”和“融資貴”的問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，通過健全退市法律法規(guī)，形成多層次的市場化退出機制，對于風險較高的企業(yè)應當實施依法退出，對盲目擴張的企業(yè)形成警示，有利于更好規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

    第二，加強債券市場建設分為內(nèi)外兩個方面：對內(nèi)完善債券違約風險防范和處置機制，杜絕區(qū)域性風險演化為全國性風險。未來將繼續(xù)加快健全金融風險處置責任體系，壓實股東、各類債權(quán)人、地方政府和金融監(jiān)管部門責任。對外加強債券市場對外開放，不僅為國內(nèi)債券定價體系的完善及流動性的提升奠定了堅實基礎(chǔ)，使海內(nèi)外債券市場的交流聯(lián)系更為緊密；也是深化金融開放、連接國內(nèi)外債券市場的重要里程碑，進一步打破了此前存在的外資投資壁壘，大大豐富了我國資本市場的參與者。

    政府工作報告中還提到，強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融機構(gòu)要堅守服務實體經(jīng)濟的本分。

    對此，英大證券首席經(jīng)濟學家李大霄在接受《證券日報》記者采訪時表示：“資本市場服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛，壯大實體經(jīng)濟，整個資本市場的發(fā)展將會得到重視、提升，資本市場的重要度也將得到提升，穩(wěn)定可以期待。居民儲蓄，通過公募基金向股票市場、資本市場轉(zhuǎn)移，這才是剛剛開始，那么如何提升整個資本市場服務實體經(jīng)濟的能力，建立一個強大、穩(wěn)健、健康的資本市場？價值投資也是一個非常重要的層面，市場不會是泡沫化的市場，市場是可投資的市場，長期資金入市的步伐還會提速。整個市場外資進場也才剛剛開始，市場化、國際化、規(guī)范化的步伐還會加快。”

    川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，2020年我國經(jīng)濟在疫情的沖擊下實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，在全球主要經(jīng)濟體中率先穩(wěn)固復蘇。然而疫情反復以及外部環(huán)境還存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟的恢復基礎(chǔ)還有待加強。去年國家提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮增長潛力，建設更加強大的國內(nèi)市場，提高創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，從而使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。但是，發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重防范風險，做好穩(wěn)增長和穩(wěn)定增長兩手抓，GDP增長率提升，宏觀杠桿率也要更穩(wěn)定。貨幣政策的重心也已經(jīng)開始向金融防范風險切換，貨幣政策在支持實體經(jīng)濟和防范金融風險之間尋求動態(tài)平衡，并且重心向防范金融風險轉(zhuǎn)移。

    從風險角度來看，粵開證券首席策略分析師、行業(yè)組負責人陳夢潔在接受《證券日報》記者采訪時表示，有兩大方面需要重點關(guān)注。一是信用風險，信用風險的爆發(fā)或存在滯后性，經(jīng)濟修復過程中部分企業(yè)債券貸款存在暴雷可能性。2020年監(jiān)管加大不良貸款壓降力度，鑒于部分貸款期限較長，今年也將繼續(xù)保持不良貸款壓降力度，不良貸款的出清或有利于提升貸款資產(chǎn)質(zhì)量，但鑒于部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)仍未扭虧，地產(chǎn)調(diào)控影響部分地產(chǎn)企業(yè)融資和現(xiàn)金流情況，國企的虧損面仍存，要持續(xù)關(guān)注信用風險狀況。

    二是杠桿風險。2020年上半年，為抵御疫情沖擊，監(jiān)管堅持引導M2和社融規(guī)模增速提升，保持寬松的貨幣政策。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，2020年二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期，貨幣政策逐步回歸常態(tài)。社融存量增速在2020年11月出現(xiàn)拐點，開始逐步收斂于名義GDP增速。2020年，實體經(jīng)濟部門（政府+居民+非金融企業(yè)）杠桿率較去年末上升了24.7個百分點，政府、居民、非金融企業(yè)分別上升7.3、6.4、11.0個百分點，而2017年-2019年全年分別上升2.4、下降1.9，上升6.1個百分點。宏觀杠桿率的過快增長增加了金融風險和信用風險，貨幣政策焦點從穩(wěn)增長轉(zhuǎn)移至防風險。

（編輯 喬川川）