本報兩會報道組 徐一鳴

    3月4日，全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎對《證券日報》記者表示，今年全國兩會其帶來了《關(guān)于發(fā)揮數(shù)字財稅第三方服務(wù)優(yōu)勢構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村平臺和治理體系助力鄉(xiāng)村振興的提案》。

    范樹奎認(rèn)為，農(nóng)村財務(wù)專業(yè)人才匱乏、財務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)信息化水平相對滯后，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理水平、財政資金使用效益以及農(nóng)村資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理和要素市場化配置能力的提升，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。建議引入數(shù)字財稅第三方專業(yè)服務(wù)力量，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)字財稅平臺和治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅實(shí)保障，力促共同富裕。

    對此，范樹奎建議：一是利用第三方的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，運(yùn)用數(shù)字化手段建設(shè)財政資金績效評價管理平臺，確保各地區(qū)各類項(xiàng)目具有橫向縱向可比性，增強(qiáng)財政資金的運(yùn)營管理效果。在財政資金的立項(xiàng)申請、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目終結(jié)階段，在區(qū)分公益性和收益性、費(fèi)用性和資產(chǎn)性支出的前提下，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化原則進(jìn)行項(xiàng)目成果的評估評價。應(yīng)使財政資金績效評價具有各地區(qū)各項(xiàng)目的可比性，提高指標(biāo)的可操作性，構(gòu)建覆蓋全國層面不同項(xiàng)目的指標(biāo)庫，確保錢用在刀刃上，一分投入、高分產(chǎn)出。同時，積極鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建績效管理平臺，動態(tài)化、數(shù)字化地解決績效評價的效率問題，提升財政治理水平。

    二是利用第三方專業(yè)優(yōu)勢，建立農(nóng)村資產(chǎn)和資源的定價標(biāo)準(zhǔn)及體系，構(gòu)建以價值管理為基準(zhǔn)，能交易、善交易、護(hù)交易的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場。國務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，有些地區(qū)建立了縣級市場，有些地區(qū)建立了省級市場，但均存在交易量小、缺少產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的價值管理體系等問題。鑒于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)使用權(quán)突出的特點(diǎn)，可以考慮在地市級構(gòu)建以價值管理為核心的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，利用好數(shù)字財稅第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在價值管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資源整合等方面的優(yōu)勢，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，為市場提供綜合性交易服務(wù)，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力提供專業(yè)保障。

    三是利用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”清查和村兩委任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建起社會化共享中心，提升農(nóng)村財稅服務(wù)能力。

    目前普遍實(shí)行的“村財鄉(xiāng)代管”模式，只記錄了村集體村委會的資金賬目。對于2017年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)置的“股份制合作社”以及諸如光伏企業(yè)之類的項(xiàng)目公司，應(yīng)該引入專業(yè)的社會第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，并構(gòu)建社會化共享中心，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的平臺進(jìn)行財務(wù)管理和低成本、高效率專業(yè)服務(wù)，從而既有效緩解農(nóng)村財務(wù)人員匱乏現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)農(nóng)村“三資”管理人才，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“兩就”。

    四是利用共享中心服務(wù)成果構(gòu)建綜合化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村數(shù)字財稅平臺體系，適時延伸多元化的農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村數(shù)字財稅平臺體系以共享服務(wù)中心作為縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)的樞紐，一頭連接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與配套服務(wù)，另一頭利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”牽起鄉(xiāng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套提供村務(wù)公開、農(nóng)民社保、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、鄉(xiāng)村物流、精神文化建設(shè)等多元服務(wù)。建議以“三資”財經(jīng)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字財稅平臺，以各區(qū)縣為建設(shè)單元，以個性化的方式配置，拓展多種功能性，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，并創(chuàng)建示范區(qū)縣，抓點(diǎn)帶面地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（編輯 張明富 上官夢露）