全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長：加快完善規(guī)制為資本設置“紅綠燈”

    本報兩會報道組 吳曉璐

    3月2日，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，資本市場在推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，資本在逐利驅(qū)動下也呈現(xiàn)出一些無序擴張的現(xiàn)象，建議加快完善規(guī)制，推進疏治并舉，積極為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

    楊成長表示，為更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，一是要加快完善制度法規(guī)體系，引導社會資本規(guī)范化投資。在《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》及現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全管理條例的基礎上，盡快推進《反壟斷法》的修訂和審議，明晰平臺壟斷型企業(yè)的主體責任、義務及經(jīng)營邊界。盡快制定出臺社會服務業(yè)負面清單，堅持鼓勵與規(guī)范并舉，根據(jù)社會服務業(yè)特有的公益性、福利性、普惠性、平等性和差異性等特點，明確禁止進入、許可進入以及自主進入的社會服務行業(yè)清單，并對能否上市融資、資本化運作等內(nèi)容做出詳細規(guī)定，減少政策的模糊性，給予市場穩(wěn)定預期，引導社會資本按照行業(yè)準入清單進行規(guī)范化投資。

    二是要堅持正向引導，尊重資本運行的客觀規(guī)律。一方面應充分尊重資本的逐利性，通過打破壟斷帶來的超額收益來逐步縮小不同行業(yè)之間的投資收益率，從而引導資本更多流向中小企業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)領域。另一方面遵循資本的擴張性，加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權證券化，以市場化方式引導長期資本更多流向科技創(chuàng)新。

    三是規(guī)范資本并購行為，引導平臺企業(yè)更多進行“技術攻關”和“主業(yè)創(chuàng)新”。要積極借鑒境外市場反壟斷的最佳實踐，依據(jù)并購方式、用戶規(guī)模、投資金額等差異，對平臺壟斷企業(yè)的資本并購行為進行明確規(guī)范，堅決打擊對中小創(chuàng)新企業(yè)的惡性收購行為。要進一步提升基礎研發(fā)投入加計扣除的比例，引導平臺企業(yè)在“卡脖子”領域加強技術攻關，并規(guī)范數(shù)據(jù)的確權、流通和交易。

    四是把引導資本規(guī)范化運作與國家戰(zhàn)略目標相結(jié)合，推進綠色、創(chuàng)新發(fā)展。應當發(fā)揮國家科創(chuàng)基金、地方政府產(chǎn)業(yè)基金及引導基金的撬動作用，吸引更多社會資本投小、投新、投早，引導更多社會資本投向國家重點戰(zhàn)略領域。同時，應盡快明確資本“紅綠燈”管理制度，積極創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，使得社會資本進入到傳統(tǒng)制造及一般服務業(yè)也能獲得平均投資收益，運用市場化手段引導資本投資。

    五是優(yōu)化國有資本的結(jié)構布局，為企業(yè)境內(nèi)外融資創(chuàng)造便利條件。在堅持國有資本保值增值的基本導向下，強化國有資本的綜合投資運營管理，特別是在金融基礎設施、國計民生等重要領域加大國有資本布局，發(fā)揮國有資本的主導作用。