本報記者 張薌逸

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對于持續(xù)推進城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署。

    5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住房和城鄉(xiāng)建設部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。

    據(jù)介紹，《意見》圍繞促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統(tǒng)性強、為民務實、精準施策的特點。

    在支撐保障方面，《意見》圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準等。

    “城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。”秦海翔稱，具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；二是抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；三是抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制。

    發(fā)布會上，各部門有關負責人還介紹了在用地、財稅、金融等方面的一系列城市更新支持政策。

    自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經(jīng)驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產(chǎn)登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，來助力城市更新行動。

    城市更新需要大量資金資源要素的投入。據(jù)財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明介紹，中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作，即聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動；聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障；聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。

    “在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。”郭方明表示，財政部還將擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。

    國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰表示，下一步，國家發(fā)展和改革委員會將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。具體而言，一是穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施；二是持續(xù)加大中央投資支持力度；三是積極推進投融資模式創(chuàng)新。

    在金融支持方面，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛稱，下一步，國家金融監(jiān)督管理總局將認真貫徹落實《意見》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

    “按照統(tǒng)一部署，國家金融監(jiān)督管理總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。”廖媛媛表示。