本報(bào)記者 韓昱

    專(zhuān)項(xiàng)債是地方政府帶動(dòng)有效投資的重要手段。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，地方政府新增債（包含新增一般債和新增專(zhuān)項(xiàng)債）發(fā)行規(guī)模達(dá)到29706億元，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債占比約達(dá)84.1%，發(fā)行規(guī)模為24971億元，接近2.5萬(wàn)億元關(guān)口，占全年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額（3.8萬(wàn)億元）的65.7%。

    從新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏看，今年一季度發(fā)行節(jié)奏較快，此后則有所放緩。一季度月平均發(fā)行規(guī)模約為4523億元，二季度則約為3147億元。7月份整月發(fā)行規(guī)模約為1963億元。

    東方金誠(chéng)高級(jí)分析師馮琳在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，5月份以來(lái)新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏有所放緩，一方面是因?yàn)樘崆芭~度在前4個(gè)月已發(fā)行大半，而剩余額度從下達(dá)（5月中下旬）到發(fā)行需要時(shí)間；另一方面是一季度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，二季度依托專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的需求也有所下降。

    日前，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉在財(cái)政部召開(kāi)的2023年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上介紹，上半年專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用呈現(xiàn)出及早下達(dá)額度、支持重大項(xiàng)目、帶動(dòng)作用明顯、防范償債風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。

    在“支持重大項(xiàng)目”方面，上半年累計(jì)支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

    從“帶動(dòng)作用明顯”特點(diǎn)看，上半年，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

    值得關(guān)注的是，近期召開(kāi)的多場(chǎng)會(huì)議、出臺(tái)的相關(guān)政策，也為未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用“畫(huà)重點(diǎn)”。

    7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從專(zhuān)項(xiàng)債的角度看，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用。”

    馮琳認(rèn)為，財(cái)政政策是下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)。為支持基建投資保持較快增長(zhǎng)，三季度新增專(zhuān)項(xiàng)債將基本發(fā)完，這意味著8-9月份將有大約1.3萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行。從投向來(lái)看，今年前7個(gè)月發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市政等基建領(lǐng)域，預(yù)計(jì)接下來(lái)基建領(lǐng)域仍為專(zhuān)項(xiàng)債資金支持的重頭。特別是要優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)，目的是切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。

    民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，三季度專(zhuān)項(xiàng)債將會(huì)加快發(fā)行，以支撐基建投資、發(fā)揮托底作用。

    “下半年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度會(huì)適度加快，債券項(xiàng)目與債券資金的匹配度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)談道，政府投資項(xiàng)目對(duì)債券資金的需求會(huì)不斷增大，會(huì)有效帶動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快，從而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效支撐。

    此外，7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，在“完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策”方面，提出“實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)投資政策，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級(jí)，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。”

    在馮琳看來(lái)，為持續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動(dòng)有效投資的作用，接下來(lái)還可能在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

    李大偉在前述新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將繼續(xù)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的效能。

（編輯 李波 袁元）