本報記者 包興安

    今年以來新增專項債發(fā)行節(jié)奏較去年有所放緩。《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年地方債發(fā)行規(guī)模達33411.44億元，其中新增專項債發(fā)行10143.34億元。專家預計，今年三季度將是新增專項債供給高峰期。

    按月來看，新增專項債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步上升。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份開始發(fā)行新增專項債，當月發(fā)行264億元，4月份發(fā)行2056.08億元，5月份發(fā)行3519.87億元，6月份發(fā)行4303.39億元。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年我國新增專項債發(fā)行進度低于去年，但基本符合市場預期。一方面，去年年底沒有像往年一樣提前下達今年新增專項債券發(fā)行指標額度，另一方面，全國“兩會”批準今年新增專項債券限額后才開始進入實質發(fā)行階段。

    今年，我國安排新增專項債務限額36500億元，而上半年新增專項債發(fā)行進度為27.8%。對此，張依群表示，設定新增債券限額，是從經濟穩(wěn)定發(fā)展的角度和債務風險控制的角度出發(fā)，并不是要求每年必須完成限額。真正重要的是保證項目安全、資金安全、經濟有效，即一方面能夠滿足政府投資項目的資金需要，另一方面避免債券資金大量閑置造成資金浪費、增加財政還本付息負擔。

    為加強地方政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，6月28日，財政部發(fā)布《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），明確專項債券項目資金績效實行全生命周期管理。堅持“舉債必問效、無效必問責”，遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風險。

    上述《辦法》要求，申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估情況納入專項債券項目實施方案。事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點論證八個方面，比如，項目建設投資合規(guī)性與項目成熟度。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，這對下半年專項債發(fā)行的影響主要表現(xiàn)在債券發(fā)行決策規(guī)范性方面，特別是對于償債方面的事前績效評估，不僅要評估項目償債計劃的可行性，還要評估項目償債的風險點。指導專項債資金使用要更加注重和關注資金本身的效益，降低專項債資金本身的使用風險。

    展望下半年，巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，從已經披露的地方債發(fā)行計劃看，下半年新增專項債發(fā)行將加速放量，后續(xù)新增專項債使用效率會有所提升。

    “預計今年下半年新增專項債券發(fā)行進度會明顯快于上半年，在第三季度有一個加速期，繼續(xù)保持增長，達到今年發(fā)行的高峰，第四季度會保持相對平穩(wěn)，有利于對經濟增長形成有效支撐。”張依群表示。