證券時報記者 賀覺淵

    做好碳達(dá)峰、碳中和工作是中央經(jīng)濟(jì)會議明確的2021年八大重點任務(wù)之一。今年政府工作報告提出的“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場”，以及“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”已成為近期各界持續(xù)討論的焦點。但要落實好政府工作報告中提到的碳達(dá)峰、碳中和各項工作，財稅政策也同樣扮演著關(guān)鍵角色。

    接受證券時報記者采訪的專家認(rèn)為，隨著碳排放交易市場的大力推進(jìn)，碳稅已不是市場化機(jī)制減排的必須途徑。當(dāng)下財稅部門的重心應(yīng)在于如何加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)鼓勵，以及加大對可再生能源企業(yè)的稅費優(yōu)惠。

    碳稅或已不是必須之舉

    碳定價機(jī)制是氣候治理的核心手段，它與協(xié)同政策一起構(gòu)成氣候治理政策體系，也將成為我國未來碳減排支持工具的重要組成部分。”中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠指出，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》，碳定價機(jī)制主要包括五種，即碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價機(jī)制。諸如燃油稅和取消化石燃料補(bǔ)貼等多種政策都可以視為是對碳進(jìn)行隱性定價。

    今年全國兩會，全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事、黨委書記尹兆林就建議，運用市場化機(jī)制將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜，高度重視節(jié)能，及時出臺相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并適時開征碳稅。

    實際上，早在2010年，國家發(fā)改委會同財政部就發(fā)布報告分析了征收碳稅的可行性。由于當(dāng)時推行碳稅的客觀條件還不夠成熟，推進(jìn)碳稅的工作也隨之被擱置。

    “目前我國已經(jīng)實行排污許可證制度，在碳排放交易市場的執(zhí)行上先行一步，所以沒有必要再實施碳稅了。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受證券時報記者采訪時表示，碳稅和碳交易在理論上都有實施空間，國際對于采用碳稅還是碳排放交易市場有不同的主張，但很少有國家會同時采用這兩種碳定價機(jī)制。

    宋國君指出，目前，稅務(wù)部門還無法解決如何正確核查碳排放量的問題，而這個問題將直接影響到稅收規(guī)模。而且稅收對國民經(jīng)濟(jì)的影響復(fù)雜，碳稅若是征收，其征收規(guī)模也會影響到所得稅的調(diào)控。另外，兩個定價機(jī)制同時執(zhí)行還要考慮到較高的執(zhí)行成本。

    發(fā)力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

    除了加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動金融支持綠色低碳發(fā)展外，今年政府工作報告還提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，包括推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

    “實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，眼下能做的就是低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。”宋國君表示，實現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)是一段很長的路，其核心是減少并改變以煤炭為主的化石能源大量開發(fā)和使用的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段有關(guān)部門要做的就是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)攻關(guān)。

    目前，財政部對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的主要扶持方式是財政補(bǔ)貼，但長期的補(bǔ)貼也讓部分可再生能源企業(yè)產(chǎn)生了依賴。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍此前在國新辦發(fā)布會上表態(tài)，“十四五”時期，將進(jìn)一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價階段，擺脫對財政補(bǔ)貼的依賴，實現(xiàn)市場化、競爭化發(fā)展。

    宋國君認(rèn)為，對于可再生能源企業(yè)，相關(guān)稅率降低，或者延長稅費優(yōu)惠政策，就是財稅部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)的最大支持。而財政補(bǔ)貼的成本較高，難以精準(zhǔn)識別需要補(bǔ)助的企業(yè)，在今年財政提倡精準(zhǔn)施策下不宜廣泛采用。