中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（工業(yè)和信息化部賽迪研究院）副院長王鵬在接受中國證券報記者專訪時表示，加快新基建建設要避免用傳統(tǒng)基建的思維來推進，避免“重走老路”，可以從供需兩個方面夯實新基建的技術基礎。對于新基建的資金來源，政府資金應該主要定位在發(fā)揮引導作用上。要引導社會資本和民間資本投向新基建，打通一些瓶頸。要讓金融體系跟產(chǎn)業(yè)部門能夠精準對接，設計并推出新的有效金融工具。同時，應發(fā)揮資本市場的作用，根據(jù)宏觀經(jīng)濟和資本市場形勢，尋找合適時機推出相關政策措施，加快創(chuàng)新性企業(yè)的上市步伐。

    避免“重走老路”

    中國證券報：在當前經(jīng)濟形勢下，啟動并加快新基建的意義有哪些？與傳統(tǒng)基建的最大區(qū)別是什么？

    王鵬：當前，國內外形勢復雜嚴峻，逆全球化和地緣政治博弈加劇的同時，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國和世界經(jīng)濟帶來重大沖擊，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，各類風險因素顯著增多。在這一背景下，啟動并加快新型基礎設施建設，短期來看是對沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要政策工具，中長期來看，既符合新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢，又適應產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的迫切需求，在“補短板、加長板”的同時，為我國工業(yè)化現(xiàn)代化進程注入新的強大動力。

    新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個關鍵詞上：一是“賦能”。新基建以產(chǎn)業(yè)作為賦能對象，在通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，推動無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、超高清視頻、智能制造等重點領域，加快形成并完善新技術新模式的應用環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長和群體崛起。

    二是“治理”。“新基建”更加突出政府、企業(yè)和社會組織的多主體協(xié)同，而非傳統(tǒng)基礎設施更加倚重的單向型、行政化的管理。為此，“新基建”需要調動社會各方面力量的積極性，參與到建設、運營、管理中來，也要加強政府在規(guī)劃引導、政策供給、監(jiān)管規(guī)制等方面的作用。

    三是“整合”。主要是數(shù)據(jù)資源的整合。新基建中最重要的資源要素是數(shù)據(jù)，這一點與傳統(tǒng)基礎設施的差異是根本性的。由于網(wǎng)絡的分布性、泛在性、交互性，數(shù)據(jù)散在各類主體當中，海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上生成、流動、集聚、沉淀，如果不能得到有效整合，就無法挖掘其價值并利用其創(chuàng)造更大價值，新基建的持續(xù)運營也就失去了基本邏輯支撐。

    中國證券報：新基建如何避免“重走老路”？

    王鵬：新基建具有全新特點，要求我們要盡量避免用傳統(tǒng)基礎設施建設的思維來推進新型基礎設施建設，避免“重走老路”。一是要把新基建的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略意義定位在推動經(jīng)濟社會轉型升級的高度上，要堅持賦能思維方式，而不是孤立、片面追求5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等單個領域形成多大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    二是機制和政策設計的核心是如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合、暢通流動和創(chuàng)新利用，而不是傳統(tǒng)基礎設施時代把資本、土地等要素的配置作為政策設計的重心。如果不能實現(xiàn)這一轉變，就無法掌握新基建的實質。

    三是政府如何發(fā)揮作用要重新認識和定位。政府要從過去的管理者，轉變?yōu)?ldquo;管理者+治理參與者”，一方面要依法加強監(jiān)管，另一方面更要重視和其他參與主體協(xié)同協(xié)商協(xié)調，共同推動新基建。

    從供需兩端夯實技術基礎

    中國證券報：夯實新基建的基礎非常關鍵，具體可以從哪些方面發(fā)力？

    王鵬：5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心，需要用到大量的基礎技術和產(chǎn)品，如芯片、軟件等。當前，我國在基礎性信息技術和產(chǎn)品上，對外依存度仍然較高，這意味著在新基建大規(guī)模建設的同時，其基礎和底座仍是不牢固的。

    如果新基建核心技術供給不足的局面不能得到有效改觀，可能會帶來一系列問題甚至風險：一是市場利益的分配失衡。由于我國大部分企業(yè)不掌握核心關鍵技術，在產(chǎn)業(yè)分工上處于中低端，對于價值分配缺少話語權和主導權，新基建帶來的市場收益會大量流向跨國科技企業(yè)，意味著新基建建得越多，規(guī)模越大，可能對我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的傷害越大。因為技術領先者拿走了大部分利益，更多的企業(yè)在這一過程中不但不能分享到增長的利益，可能反而是受損的。

    二是可能形成新的安全風險隱患。在新基建底層技術和產(chǎn)品大量依賴國外產(chǎn)品的背景下，建得越多、風險可能越大，一旦出險可能造成的損失也越大。這次疫情也提醒我們舉一反三，如果在信息技術、信息技術設施上出現(xiàn)重大的系統(tǒng)性風險，可能影響和損失不遜于這次疫情影響。因此，從這個角度來講，夯實新基建的技術基礎很關鍵。

    夯實新基建的技術基礎，可以從供需兩個方面著手。從供給來看，要加強核心關鍵技術攻關，探索可行的、高效的、協(xié)同的核心關鍵技術攻關機制、組織和平臺，增強面向顛覆性、前沿性“新基建”關鍵技術領域的原始創(chuàng)新能力，提升新基建的技術供給質量。從需求來看，要充分發(fā)揮我國的市場需求優(yōu)勢，以應用為牽引，加快新基建相關的新技術新業(yè)態(tài)新模式與重點行業(yè)重點領域的融合對接，挖掘國內新基建的潛力空間。

    引導社會資本和民間資本投向新基建

    中國證券報：投資新基建項目的配套資金從哪兒來？如何激發(fā)民間資本活力？

    王鵬：新基建的資金來源中，政府資金應該主要定位在發(fā)揮引導作用上。政府的資金，特別是地方政府的資金，大規(guī)模投向新基建領域需要謹慎。一方面，新基建是新技術、新模式的綜合體，在信息上政府并不是掌握得最新最全。在信息不充分或不對稱情況下，大規(guī)模財政資金投資到新基建領域，可能會形成很多失敗的項目。

    另一方面，政府的投資占比高了，會不會對民間資本形成擠出效應，也是需要考慮的。所以綜合起來，政府要加大投入，但是不能完全由政府大包大攬，加大的投入除了支持核心關鍵技術研發(fā)外，更重要的是通過市場發(fā)揮引導作用。

    引導社會資本和民間資本投向新基建，要打通一些瓶頸。

    一是加強金融創(chuàng)新。通過一些新的金融工具作為媒介，把社會資本和民間資本跟新基建的項目結合起來，比如最近推出的REITs，基礎設施信托投資計劃，從國內來看仍然有非常大的發(fā)展空間。下一步就是要讓金融體系跟產(chǎn)業(yè)部門能夠精準對接，設計并推出新的有效金融工具。而難點在于，金融部門對產(chǎn)業(yè)部門的需求特點不太了解，產(chǎn)業(yè)部門對金融服務的規(guī)律和金融工具的設計也不太了解，需要相關政府部門協(xié)同，做好橋梁或中介工作。

    二是發(fā)揮資本市場作用。主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等，都應該加強對新基建領域企業(yè)上市融資的扶持。在周密設計具體規(guī)則的前提下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟和資本市場形勢尋找合適時機推出相關政策措施，加快創(chuàng)新性企業(yè)的上市步伐。

    根據(jù)痛點堵點優(yōu)化政策環(huán)境

    中國證券報：目前新基建還需要哪些方面的政策支持？

    王鵬：優(yōu)化政策環(huán)境，就是要根據(jù)新基建建設中的痛點、堵點來進行精確設計。一是加強規(guī)劃和政策引導。新基建的大方向已明確，但具體細分領域的規(guī)劃指導和政策框架仍然比較缺乏，導致社會層面存在一定的觀望心態(tài)。二是推動數(shù)據(jù)整合與共享。新型信息基礎設施的根本要求是要數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享。目前來看，各行業(yè)領域的信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島問題仍然非常突出，大量數(shù)據(jù)資源沉淀在各個部門、各個行業(yè)中，無法整合共享，價值得不到有效挖掘。三是優(yōu)化電力和土地供給。新基建對電力、土地資源有較大的需求，無論是數(shù)據(jù)中心，還是5G基站，都要消費電力，也要占用一定的土地空間。在這些方面可能需要進行區(qū)別化對待。對于新基建所需的電力，能夠在價格、直供方式、增容等方面給予支持。

    中國證券報：政府和企業(yè)應該如何分工，需要注意哪些問題？

    王鵬：大部分場景下，新基建的投資和運營應主要依靠社會資本和民間資本，依靠它們內生形成商業(yè)模式，并形成可持續(xù)的企業(yè)經(jīng)營循環(huán)。由于政府很多時候并不能精準判斷具體的投資項目和資金需求，應主要定位于規(guī)劃引導者、政策供給者、環(huán)境營造者和秩序維護者。當然，在一些公益性的新基建當中，政府仍應扮演主導的角色。