嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館

    ■本報記者 包興安

    5月6日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況，并回答記者提問。國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經營權，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。

    5月5日發(fā)布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出改革完善農村承包地制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

    劉春雨表示，農村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產力，距離讓廣大農民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長的路要走，因此《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措。

    劉春雨介紹，第一項舉措是農村集體經營性建設用地入市的制度。核心是要夯實土地的產權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?！兑庖姟分饕岢隽艘试S農村集體經營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個問題：

    一是推進要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實施。《意見》提出到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成。目前農村集體經營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎上進行全面推開。

    二是推進要穩(wěn)慎，要嚴守底線、防范風險。在推進農村集體經營性建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。此外，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。

    三是以農民為主體，充分尊重農民的意愿。土地制度改革事關農民的切身利益，所以要以維護農民的基本權益為底線，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。

    四是不能一哄而上，隨意改變用途。要把農村集體經營性建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

    “第二項舉措是改革完善農村承包地制度。這主要是進一步讓農民吃上定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經營權，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。”劉春雨說，在此過程中，需要注意的是承包地的農業(yè)用途不能改變，農民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經營。

    劉春雨表示，第三項舉措是穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。在此過程中，需要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

（策劃 包興安）