■本報(bào)記者 包興安

    《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，10月份地方債發(fā)行節(jié)奏放緩，當(dāng)月發(fā)行地方債2560.31億元，較9月份大幅度下降，前10個(gè)月共發(fā)行地方債40554.14億元。截至目前，2018年度新增專項(xiàng)債額度已接近完成。

    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》提出，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

    為了保障基建項(xiàng)目資金問題，《意見》提出財(cái)政部門要完善地方政府專項(xiàng)債券制度，優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目儲(chǔ)備情況。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這意味著要加快發(fā)行地方專項(xiàng)債進(jìn)度，積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，盡快補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。同時(shí)，合理調(diào)控發(fā)行進(jìn)度，突出項(xiàng)目的接續(xù)性和資金的針對(duì)性，控制債務(wù)水平和把握債務(wù)償付能力，切實(shí)保證債務(wù)資金使用的精準(zhǔn)有效。

    今年8月份以來，財(cái)政部連發(fā)三份文件，明確9月份、10月份新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。同時(shí)，配合財(cái)政部政策要求，8月份銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)通知，要求地方政府債券參照國債和政策性金融債，進(jìn)一步增強(qiáng)銀行承銷意愿及配置意愿。

    8月份和9月份專項(xiàng)債發(fā)行呈井噴式增長，品種越來越多，包括土儲(chǔ)專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債、棚改專項(xiàng)債，還有軌道交通、醫(yī)院、教育、垃圾處理甚至園區(qū)開發(fā)等。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底已發(fā)行1.25萬億元的新增專項(xiàng)債。目前，2018年度新增專項(xiàng)債額度已接近發(fā)行完成。

    天風(fēng)證券固定收益分析師孫彬彬認(rèn)為，對(duì)于新增專項(xiàng)債的額度，并沒有一個(gè)比較明確的約束，2015年至2018年新增專項(xiàng)債額度分別為1000億元、4000億元、8000億元和13500億元，每年的增幅比較大。未來專項(xiàng)債的額度有可能還會(huì)繼續(xù)保持比一般債更大的增幅。

    孫彬彬表示，按照財(cái)政部對(duì)于限額管理的要求，每年的額度是可以超限額使用的，也就是說今年新增專項(xiàng)債發(fā)行的規(guī)模可以超過今年“兩會(huì)”期間定下的限額的，只要將地方債的發(fā)行規(guī)模控制在累積總限額之內(nèi)即可。因此，新增專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模并不受到當(dāng)年限額的約束。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中，一般債務(wù)限額123789.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額86185.08億元。截至2018年9月末，全國地方政府債務(wù)余額182592億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)108779億元，專項(xiàng)債務(wù)73813億元；政府債券180027億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)2565億元。

    對(duì)于加大基建補(bǔ)短板力度過程可能存在的隱患，《意見》表明政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，加大財(cái)政約束力度，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

    張依群表示，合理分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，既要把握控地方債務(wù)水平，又要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，有效調(diào)度，用專項(xiàng)債券的更大經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的最大的全社會(huì)效益。