本報(bào)記者 田鵬

    3月27日，在2025中關(guān)村論壇年會(huì)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，《北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮窂恼吖┙o、數(shù)據(jù)利用、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、安全監(jiān)管等多個(gè)維度提出了一攬子創(chuàng)新舉措。

    3月24日，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)“人工智能普惠包容發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì)上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開(kāi)放，為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    一系列有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的利好消息釋放出積極信號(hào)。接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)能夠提升資源要素配置效率，促進(jìn)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)并與經(jīng)營(yíng)主體加速融合；可以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；還有助于提升我國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則框架中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    政策領(lǐng)航

    數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)積極推進(jìn)

    近年來(lái)，在政策持續(xù)引導(dǎo)下，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)逐步邁入快速發(fā)展階段。

    2024年3月份，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，建立了更市場(chǎng)化、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新機(jī)制；2024年4月份，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，在多個(gè)地區(qū)率先開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等六項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制。

    各地也紛紛加快腳步，積極出臺(tái)一系列相關(guān)政策舉措。例如，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》于2024年6月份正式施行，探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)。

    此次北京發(fā)布的《方案》系統(tǒng)提出一攬子具有創(chuàng)新性的舉措。例如，在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)由數(shù)據(jù)“合規(guī)驅(qū)動(dòng)”向“要素價(jià)值驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單政策進(jìn)行了創(chuàng)新升級(jí)，探索將負(fù)面清單向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外企業(yè)應(yīng)用拓展等。

    中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《方案》為全國(guó)提供了“政策創(chuàng)新+場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)+安全可控”的立體化范本。各地借鑒時(shí)需注重差異化定位，同時(shí)借鑒《方案》中的“負(fù)面清單+場(chǎng)景豁免”等共性規(guī)則。

    中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，各地在借鑒《方案》時(shí)，可重點(diǎn)聚焦三大維度。其一，關(guān)注負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展機(jī)制，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，制定分層分類(lèi)的管理規(guī)則。其二，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。其三，大力培育合規(guī)服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)商與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度協(xié)同，形成完善、高效的數(shù)據(jù)跨境服務(wù)體系，全方位助力地方數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

    提升效率與規(guī)模

    成為關(guān)鍵課題

    隨著各地政策措施的不斷落地，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐將加速推進(jìn)，進(jìn)而衍生出諸多創(chuàng)新模式。

    在韓乾看來(lái)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐將催生四大商業(yè)模式：跨境數(shù)據(jù)中間商通過(guò)隱私計(jì)算搭建合規(guī)交換橋梁，帶動(dòng)可信硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)保稅服務(wù)在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)存儲(chǔ)、境外加工”，促進(jìn)邊緣計(jì)算設(shè)施建設(shè)；訂閱制數(shù)據(jù)服務(wù)提供脫敏行業(yè)數(shù)據(jù)包，刺激數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)保險(xiǎn)與仲裁服務(wù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

    “這些變革將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，隱私計(jì)算芯片、分布式存儲(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)清洗工具等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)增長(zhǎng)，同時(shí)催生數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、跨境審計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成覆蓋‘技術(shù)研發(fā)—基礎(chǔ)設(shè)施—應(yīng)用服務(wù)’的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。”韓乾表示。

    同時(shí)，陳曉華表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐的深化將增強(qiáng)我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等，提升我國(guó)在數(shù)據(jù)治理多邊合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    當(dāng)前，如何在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效率與規(guī)模，成為亟待攻克的重要課題。

    韓乾建議，為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下提升流動(dòng)效率，制度上可實(shí)施分層管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化負(fù)面清單，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“數(shù)據(jù)海關(guān)”模式，建立企業(yè)信用積分制度；技術(shù)層面，規(guī)?；瘧?yīng)用多方安全計(jì)算等隱私技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐，實(shí)現(xiàn)“本地處理、全球應(yīng)用”；安全防控方面，要完善數(shù)據(jù)主權(quán)聲明機(jī)制，開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，推廣數(shù)據(jù)安全保險(xiǎn)；此外，優(yōu)先開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易、跨境研發(fā)等場(chǎng)景，培育第三方合規(guī)服務(wù)生態(tài)，形成“安全錨”和“效率極”的平衡發(fā)展。