銀保合并邁出金融監(jiān)管體制改革關(guān)鍵一步

    核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者莫開偉認為，推出“一行兩會”金融監(jiān)管運行體制，就目前而言，同我國金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實需要基本適應?！耙恍袃蓵蹦Ｊ交?qū)⒊蔀槲磥砗荛L時期我國金融業(yè)監(jiān)管體制運行的新格局。此次金融監(jiān)管體制改革將對推動我國金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國際化方向邁進起到重要作用。

    3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。該方案顯示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會。

    醞釀已久、也讓全國民眾期盼已久的中國金融業(yè)監(jiān)管體制改革終于浮出水面。“一行兩會”模式或?qū)⒊蔀槲磥砗荛L時期我國金融業(yè)監(jiān)管體制運行的新格局。我們要對此次金融監(jiān)管體制改革的重大行動抱以贊賞，為中央政府邁出新時代金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵一步喝彩。畢竟這一切來之不易，也得益于數(shù)十年來我國金融監(jiān)管體制改革努力實踐和大膽探索得出的寶貴經(jīng)驗。金融分業(yè)監(jiān)管體制必須與時俱進，才能克服金融業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種新問題，為從根本上遏制金融市場亂象夯實制度保障。此次金融監(jiān)管體制改革將對推動我國金融業(yè)向制度化、現(xiàn)代化、國際化方向邁進起到重要作用。

    應當說，推出“一行兩會”金融監(jiān)管運行體制，就目前而言，同我國金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實需要基本適應。此前，我國地市和縣一線保險業(yè)監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)……[詳細]

銀監(jiān)會保監(jiān)會合并：分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    中國人民銀行研究局局長徐忠認為，我國金融業(yè)綜合經(jīng)營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發(fā)展的特征明顯：一是銀行與保險產(chǎn)品功能交叉趨同，壽險產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲蓄功能，成為“儲蓄壽險”；二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險銷售的重要渠道，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，人身保險業(yè)保費規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。

    在徐忠看來，統(tǒng)一銀行與保險監(jiān)管，是堅持金融業(yè)綜合經(jīng)營方向、順應綜合經(jīng)營趨勢、落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱也表示，近年來銀行和保險聯(lián)系愈發(fā)緊密，包括資本籌集、營銷渠道、資金運用、產(chǎn)品競爭等都有密切聯(lián)系，分開監(jiān)管的話，兩家監(jiān)管機構(gòu)在各自監(jiān)管條件下所制定的政策有時候難免顧此失彼，出現(xiàn)漏洞。 “這是監(jiān)管統(tǒng)一的第一步，未來‘合’的趨勢……[詳細]

銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并邏輯：銀保業(yè)務(wù)已深度融合 監(jiān)管理念規(guī)則相近

    3月13日，十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

    國務(wù)院機構(gòu)改革方案顯示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。 若方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制將變成"一行兩會"，即：中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

    對于銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并的合理性，全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲L樓繼偉在3月13日回答記者提問時表示，在資本充足率、償付能力以及自身風險匹配能力方面，"保險"和"銀行"有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風險收益匹配和久期匹配。而證監(jiān)會是管信息披露真實性，特別是管欺詐，屬于投資消費者保護范疇，它對證券公司沒有資本金要求。銀保合并有相近性，而證監(jiān)會不一樣……[詳細]

問題一：為何只是銀保合并？

    在機構(gòu)改革方案靴子落地前，坊間就已“嗅到”銀保合并的可能性。自從去年4月前保監(jiān)會主席項俊波在“落馬”后，這個位子在此后的11個月里一直空缺，不禁引發(fā)外界對保監(jiān)會可能會被改革的無盡遐想。

    不少分析人士指出，銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，既有金融監(jiān)管體制改革的需要，也是人事調(diào)整所可能觸動的個人利益影響力的權(quán)衡。

    就在機構(gòu)改革方案公布的當天，中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴在人民日報發(fā)表了一篇名為《深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革》的文章，詳解此輪機構(gòu)改革的高層思路。

    值得注意的是，劉鶴指出，深化黨和國家機構(gòu)改革要堅持一類事項原則……[詳細]

問題二：整合會從哪些部門率先開始

    方案顯示，將銀監(jiān)會、保監(jiān)會職責整合，如何整合？從兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

    銀監(jiān)會內(nèi)部設(shè)有28個部門，保監(jiān)會設(shè)有15個職能機構(gòu)和2個事業(yè)單位，同時，兩個部委在全國范圍內(nèi)都設(shè)有派出機構(gòu)，即地方監(jiān)管局。 銀監(jiān)會的28個部門包括……[詳細]

問題三：為何這些職能劃歸央行？

    實際上，銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并并未大超市場預期，但對于改革方案中提出的“將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責，均劃入中國人民銀行”這一說法，頗為疑惑。

    之所以要將制定法律法規(guī)、監(jiān)管制度等劃歸央行，或許是出于分離監(jiān)管與發(fā)展的職能，這也是第五次全國金融工作會議上提出的要求。我國近年來暴露的一些金融亂象和微觀局部金融風險……[詳細]

問題四：誰最可能出任首任主席？

    銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并后，外界另一個較為感興趣的問題，莫過于這個即將成立的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的第一位主席人選，素有“改革猛將”之稱的現(xiàn)任銀監(jiān)會主席郭樹清在外界的呼聲最高。    “郭從山東省長的位子調(diào)到銀監(jiān)會擔任主席一職，此后便拉開了銀行業(yè)強監(jiān)管大幕，他是個堅定的改革派，對待金融監(jiān)管態(tài)度嚴厲且雷厲風行，適合執(zhí)掌監(jiān)管部門?！北本┮晃汇y行業(yè)觀察人士稱……[詳細]

問題五：業(yè)內(nèi)如何評價？

    對于銀監(jiān)會、保監(jiān)會整合為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，央行負責審慎監(jiān)管，業(yè)內(nèi)如何評價？有何期待？記者將主要關(guān)注點梳理如下。涉及銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及央行的機構(gòu)改革……[詳細]