聚焦金融監(jiān)管新格局：既防“黑天鵝”也防“灰犀?！?/h1>

2018-03-15 10:19  來(lái)源：人民網(wǎng)

    金融機(jī)構(gòu)改革，靴子落地。

    3月14日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，將組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。至此，“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管大幕落下，“一委一行兩會(huì)”新格局逐漸浮出水面。

    “能夠進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“理順了金融活動(dòng)的利益關(guān)系”……多位全國(guó)人大代表接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于加強(qiáng)黨在金融領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管思維變革和細(xì)則的落地更值得期待，兩會(huì)合并是改革的一大步，后續(xù)仍有空間。

    在全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行昆明中心支行行長(zhǎng)楊小平看來(lái)，這次金融監(jiān)管調(diào)整，既動(dòng)機(jī)構(gòu)，也動(dòng)職責(zé)。不是機(jī)構(gòu)之間的簡(jiǎn)單“合并”和“拆分”，而且體現(xiàn)了協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管全新理念。他認(rèn)為，金融監(jiān)管體制改革牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，很難一蹴而就，需要不斷適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展變化，蹄疾步穩(wěn)，循序漸進(jìn)。

    “銀保合并解決了以往同業(yè)業(yè)務(wù)涉及銀行與保險(xiǎn)兩個(gè)監(jiān)管部門時(shí)，單個(gè)監(jiān)管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)穿透檢查。”全國(guó)人大代表、中國(guó)進(jìn)出口銀行云南省分行行長(zhǎng)戴世宏表示，銀行與保險(xiǎn)在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具上具有相似性，都是以資本約束為核心的金融監(jiān)管，銀保合并有利于整合資源，降低監(jiān)管成本。防止企業(yè)通過(guò)跨市場(chǎng)行為過(guò)度加杠桿，既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”。

    近年來(lái)，多次出現(xiàn)金融監(jiān)管部門以喊話“野蠻人”的形式，來(lái)敲打金融機(jī)構(gòu)“擦邊球”的行為，回應(yīng)市場(chǎng)異常波動(dòng)。這也在一定程度上，反映出金融業(yè)務(wù)跨界融合的趨勢(shì)，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”各管一段模式，已難達(dá)到監(jiān)管預(yù)期。

    對(duì)于方案中提及的“職責(zé)整合”，山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，這并不意味著徹底實(shí)現(xiàn)混業(yè)化監(jiān)管，而是強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)主營(yíng)的分業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，提升銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

    此次，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案還指明，將兩會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

    “法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者的分開，讓‘裁判員’和‘運(yùn)動(dòng)員’各歸各位。”全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行行長(zhǎng)梅世文表示，這有利于理清制定宏觀審慎政策和進(jìn)行微觀監(jiān)管的邊界，更好分清職責(zé)，減少監(jiān)管套利。

    隨著改革方案的落地，金融監(jiān)管“一委一行兩會(huì)”的架構(gòu)日漸明確。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，從2017年設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，到此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行宏觀整體設(shè)計(jì)、完善金融類信息統(tǒng)計(jì)、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，是對(duì)深化改革、防控風(fēng)險(xiǎn)工作的進(jìn)一步細(xì)化。下一步，中央與地方金融監(jiān)管要無(wú)縫銜接，在中央統(tǒng)籌的前提下給予地方金融監(jiān)管適度空間。

    全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行行長(zhǎng)袁建良認(rèn)為，各司其職、各盡其責(zé)、形成合力的體系，讓監(jiān)管層次更加豐富、脈絡(luò)更加清晰、重點(diǎn)更加明確、監(jiān)管范圍更加廣泛。

    “監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)普通投資者而言也是利好，能夠進(jìn)一步保障投資人權(quán)益。早前，一些保單銷售在銀行柜臺(tái)進(jìn)行，中間就出現(xiàn)過(guò)剪不斷理還亂的情況。”全國(guó)人大代表、銀監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局局長(zhǎng)賴秀福說(shuō)，銀保合并在保障投資者權(quán)益上也是提升。