3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。在金融監(jiān)管體制方面，將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。這意味著，金融監(jiān)管“一行三會(huì)”格局將調(diào)整為“一行兩會(huì)”，即中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    “這體現(xiàn)出監(jiān)管正從過(guò)去以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主向以市場(chǎng)監(jiān)管為主的方向轉(zhuǎn)化。”申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并體現(xiàn)了監(jiān)管方向從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。在過(guò)去，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)是按照所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)設(shè)立的，但這種監(jiān)管方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的交叉業(yè)務(wù)、跨市場(chǎng)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)管。

    南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)范小云在3月13日下午進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)界小組討論上也表示，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分立的體制，由于在復(fù)雜的金融體系下很難厘清監(jiān)管責(zé)任，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和交叉監(jiān)管，也不利于監(jiān)管問(wèn)責(zé)。而將二者合并，可以最大限度地克服部門(mén)利益，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果。另外，她認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并的另一個(gè)原因是我國(guó)金融體系日益復(fù)雜。銀行與銀行、銀行與保險(xiǎn)及信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性日益緊密，原有分業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式已經(jīng)日益不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

    保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)機(jī)構(gòu)改革提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力，是非常有必要的。”對(duì)于組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，他認(rèn)為，一方面，這是深化改革的需要。因?yàn)樯罨鹑诒O(jiān)管體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，同時(shí)，這也為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有力探索；另一方面，深化金融監(jiān)管體制改革對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展具有實(shí)際意義。“目前，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模都比較大，因此，集中力量做好市場(chǎng)監(jiān)管是有現(xiàn)實(shí)必要性的。”周延禮說(shuō)。

    從小組討論和記者采訪的情況來(lái)看，委員們普遍反映，新的改革發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)：讓監(jiān)管回歸監(jiān)管，讓金融回歸本源。這正如方案中對(duì)中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)的說(shuō)明——依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

    不過(guò)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)并非簡(jiǎn)單地加減。范小云表示，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并是重大的中國(guó)金融監(jiān)管體制重塑，在合并過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)多個(gè)層面的問(wèn)題或困難。在法律體系方面，需要對(duì)原有大量法律法規(guī)進(jìn)行梳理和調(diào)整，并且如何具體界定向中央銀行轉(zhuǎn)移的法律范圍也要慎重研究。同時(shí)，需克服思想認(rèn)識(shí)和利益調(diào)整方面的阻力，比如，合并后的宏觀審慎協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然比較突出，既要整合原有金融監(jiān)管職能，又要加強(qiáng)和央行在宏觀審慎政策決策方面的溝通，如何降低協(xié)調(diào)成本是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。因此，“要特別注意把握改革的時(shí)間點(diǎn)，才能使金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出更好的效果。”范小云如是說(shuō)。