本報(bào)記者 張歆

    1月15日，上交所披露，2020年，上交所認(rèn)真貫徹資本市場全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)要求，聚焦推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量首要目標(biāo)，落實(shí)“建制度、不干預(yù)、零容忍”工作方針，以新證券法為指導(dǎo)，履行一線監(jiān)管職責(zé)，懲戒違規(guī)行為，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。

    2020年全年，上交所共發(fā)出公開譴責(zé)43份，同比增長7.5%；公開認(rèn)定47人不適合擔(dān)任上市公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員（以下簡稱董監(jiān)高），同比增長88%。其中，對(duì)涉及嚴(yán)重惡性違規(guī)的主要責(zé)任人共6人公開認(rèn)定終身不適合擔(dān)任上市公司董監(jiān)高。發(fā)出通報(bào)批評(píng)110份，同比增長6.8%，發(fā)出監(jiān)管關(guān)注122份，同比增長15.09%。紀(jì)律處分與監(jiān)管關(guān)注共涉及上市公司132家，同比增長20%；處理董監(jiān)高556人次，同比增長4.32%；處理控股股東或?qū)嶋H控制人90人次，同比增長26.76%。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違規(guī)，處理8家39人次，機(jī)構(gòu)家數(shù)增長100%，人數(shù)與上年持平。

    重點(diǎn)處置性質(zhì)嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)違規(guī)

    2020年，上交所堅(jiān)持“管少管精才能管好”的原則，區(qū)分不同違規(guī)的性質(zhì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦市場反響強(qiáng)烈、損害投資者利益、擾亂證券市場秩序的惡性違規(guī)。

    一是“零容忍”應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)造假等財(cái)務(wù)信息披露違規(guī)。財(cái)務(wù)信息是上市公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況的直接體現(xiàn)。財(cái)務(wù)信息披露違規(guī)嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，動(dòng)搖市場誠信基礎(chǔ)，是證券市場的“毒瘤”。2020年，上交所落實(shí)“零容忍”要求，共處理相關(guān)案件近20單，對(duì)財(cái)務(wù)造假等惡性違規(guī)予以公開譴責(zé)、公開認(rèn)定9單。

    二是從嚴(yán)查處資金占用、違規(guī)擔(dān)保未及時(shí)解決等違規(guī)行為。近年來，資金占用、違規(guī)擔(dān)保等掏空上市公司的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害公司及投資者利益。紀(jì)律處分繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全年共處理資金占用、違規(guī)擔(dān)保案件近30單；涉及公開譴責(zé)、公開認(rèn)定案件18單，同比增長38.46%。

    三是嚴(yán)肅處理未按期披露年報(bào)等定期報(bào)告違規(guī)。年報(bào)是公司過去一年財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果的集中反映，做好年報(bào)編制、審議及披露工作，保障年報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露，是上市公司和全體董監(jiān)高的法定義務(wù)。

    四是繼續(xù)問責(zé)涉及控制權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)重組的信息披露違規(guī)。上市公司控制權(quán)變動(dòng)事關(guān)重大，針對(duì)涉及到的信息披露違規(guī)，上交所繼續(xù)強(qiáng)化事后追責(zé)，全年共處理該類違規(guī)案件8單；就三高類重組后遺癥爆發(fā)所致業(yè)績承諾未實(shí)現(xiàn)、子公司失控、逃避業(yè)績補(bǔ)償義務(wù)等違規(guī)，繼續(xù)依規(guī)處理，涉及案件6單。

    五是及時(shí)整治未履行回購計(jì)劃或增持承諾的失信行為。回購計(jì)劃與增持承諾向市場釋放積極信號(hào)，投資者對(duì)此形成信賴?yán)?。?duì)于相關(guān)主體未完成承諾，失信于市場，本年度上交所分別處理相關(guān)違規(guī)11單、9單，以實(shí)際完成率為基礎(chǔ)，綜合考慮可回購期限、回購資金安排等情節(jié)作出處理。

    六是以警示教育為目的處理惡性不強(qiáng)、損害輕微的信息披露形式瑕疵。對(duì)于違規(guī)性質(zhì)屬于單純的信息披露形式瑕疵、日常工作疏忽，無明顯的主觀故意，客觀上也未造成重大損失或強(qiáng)烈市場反響的案件，主要以警示教育為目的采取適當(dāng)監(jiān)管措施。此類案件主要包括小額股票買賣或權(quán)益變動(dòng)違規(guī)、日常關(guān)聯(lián)交易超預(yù)計(jì)、信息披露延遲時(shí)間較短且未造成實(shí)質(zhì)影響等違規(guī)。

    充分考慮主觀過錯(cuò)作出差異化處理

    對(duì)于同類不同個(gè)案，上交所注重區(qū)分違規(guī)嚴(yán)重程度，綜合考慮涉案金額和比例、實(shí)際損失、市場影響、整改情況、主觀過錯(cuò)等主客觀具體情節(jié)，作出從重或從輕的差異化處理。

    一是對(duì)涉案金額大或占比高，造成實(shí)際損失、市場影響惡劣或當(dāng)事人故意實(shí)施、拒不整改的違規(guī)行為，依規(guī)嚴(yán)肅懲處。此類違規(guī)多集中于基本面欠佳、內(nèi)部控制不規(guī)范，市場關(guān)注度高的風(fēng)險(xiǎn)公司。

    二是案件查辦中督促及時(shí)整改，對(duì)積極整改、挽回?fù)p失并按規(guī)定披露的，充分考慮整改情況從輕、減輕處理。處理資金占用和違規(guī)擔(dān)保案件過程中，按照“依法監(jiān)管、分類處置”原則，給予資金占用、違規(guī)擔(dān)保涉案責(zé)任人一定整改時(shí)限，推動(dòng)占用擔(dān)保問題解決。對(duì)事發(fā)后迅速整改補(bǔ)救挽回?fù)p失的，給予從輕、減輕處理。

    三是對(duì)當(dāng)事人的“無心之失”，將其主觀狀態(tài)作為重要的從輕考量情節(jié)。所謂“無心之失”表現(xiàn)為對(duì)規(guī)則理解不到位或者具體業(yè)務(wù)操作失誤所致，當(dāng)事人沒有明顯的主觀惡意，也未造成實(shí)際損害或損害后果輕微，在責(zé)任區(qū)分時(shí)適度從輕、減輕處理。相關(guān)案件集中于股票買賣、權(quán)益變動(dòng)違規(guī)等。

    區(qū)分不同主體合理認(rèn)定責(zé)任

    同一個(gè)案中，根據(jù)責(zé)任人的權(quán)限范圍、履職情況、知情參與情況等，上交所合理認(rèn)定與分配主體責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

    一是區(qū)分上市公司與控股股東、實(shí)際控制人、董監(jiān)高責(zé)任。對(duì)于控股股東、實(shí)際控制人濫用控制地位主導(dǎo)的違規(guī)行為，由控股股東、實(shí)際控制人承擔(dān)主要責(zé)任，上市公司客觀上難以知情、沒有明顯過錯(cuò)，董監(jiān)高已勤勉盡責(zé)仍不知情，且積極采取補(bǔ)救措施的，給予從輕、減輕處理。

    二是精細(xì)區(qū)分上市公司董監(jiān)高的個(gè)人責(zé)任。壓嚴(yán)壓實(shí)主導(dǎo)、組織、參與違規(guī)的董監(jiān)高責(zé)任，對(duì)不知情、難以知情、已勤勉盡責(zé)的其他董監(jiān)高酌情從輕。一方面，區(qū)分負(fù)責(zé)信息披露事務(wù)的董事會(huì)秘書與直接組織實(shí)施相關(guān)違規(guī)的其他董監(jiān)高責(zé)任。另一方面，區(qū)分直接參與經(jīng)營管理的內(nèi)部董事與不在公司常規(guī)任職的獨(dú)立董事責(zé)任。獨(dú)立董事兼審計(jì)委員會(huì)召集人僅對(duì)業(yè)績預(yù)告違規(guī)負(fù)責(zé)，且其在履職過程中難以知曉導(dǎo)致業(yè)績差異的補(bǔ)償協(xié)議，并明確提示關(guān)注業(yè)績風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任相對(duì)較輕，被采取監(jiān)管措施。

    2021年，上交所上市公司監(jiān)管工作將強(qiáng)化分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，完善信息披露、公司治理等基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”的合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)督促上市公司專注主業(yè)、嚴(yán)守誠信、規(guī)范運(yùn)作，著力構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的良好市場生態(tài)，推動(dòng)滬市公司高質(zhì)量發(fā)展。