壓實中介機構(gòu)責任不是一句口號！

    據(jù)統(tǒng)計，新《證券法》全文提及“證券公司”144次，“證券服務(wù)機構(gòu)”23次，“會計師”及事務(wù)所6次，“律師”及事務(wù)所4次，“資產(chǎn)評估機構(gòu)”4次，共計181次。

    北京市證信律師事務(wù)所合伙人溫志軍律師表示，新《證券法》明確和加重了中介機構(gòu)的責任，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

    一是明確證券服務(wù)機構(gòu)所應(yīng)履行的基本義務(wù)，并將律師事務(wù)所納入證券服務(wù)機構(gòu)范圍。

    二是明確證券公司的責任義務(wù)，加強對證券公司經(jīng)營活動的約束。

    三是明確證券從業(yè)人員、監(jiān)管機構(gòu)工作人員等不得違規(guī)參與股票交易。

    四是明確審計師、律師不得在敏感期內(nèi)買賣股票。

    五是加大保薦人、承銷的證券公司及其直接責任人員未履行職責的處罰幅度。

    六是提高證券服務(wù)機構(gòu)未履行勤勉盡責義務(wù)的違法處罰幅度。

    對于中介機構(gòu)未勤勉盡責，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，新《證券法》最高處以10倍業(yè)務(wù)收入或500萬元的罰款。

    除了加大行政處罰力度，若中介機構(gòu)未勤勉盡責，新《證券法》還增加了中介機構(gòu)承擔的民事責任的概率。

    新《證券法》確立了投資者服務(wù)機構(gòu)作為代表人進行集體訴訟的制度，將鼓勵在虛假陳述案件受損失的投資者積極索賠，索賠金額可能會呈現(xiàn)幾倍甚至幾十倍的增加。

    新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東認為：

    新《證券法》壓實了中介機構(gòu)“看門人”的法律職責，主要通過加大違法違規(guī)處罰力度，倒逼中介機構(gòu)提高自律水平，實施旨在加強中介機構(gòu)證券服務(wù)業(yè)務(wù)風險管理水平，建立中介機構(gòu)自我約束機制：

    一、券商需要提高上市公司的前期輔導和上市之后的督查能力，尤其是科創(chuàng)板的跟投制度有望向創(chuàng)業(yè)板注冊制推廣，券商作為注冊制的重要參與者，糾正投行類業(yè)務(wù)過度激勵風險，規(guī)范內(nèi)部控制方面暴露的突出性問題，推動投行業(yè)務(wù)向規(guī)范方向發(fā)展；

    二、會計師事務(wù)所要加強上市公司審計，強化上市公司信息披露督導工作，確保信息披露的真實性，從而優(yōu)化上市公司質(zhì)量；

    三、律師事務(wù)所需要進一步完善自己的內(nèi)部監(jiān)察機制，避免上市公司出現(xiàn)欺詐發(fā)行，保護中小投資者利益，否則將依然追究相關(guān)法律責任；

    四、評估機構(gòu)需要建立行業(yè)分類管理和規(guī)范，推動由傳統(tǒng)松散型管理向現(xiàn)代平臺化、協(xié)同管理轉(zhuǎn)型，完善以業(yè)務(wù)部門、質(zhì)量控制、內(nèi)核和合規(guī)風控為主的“三道防線”基本架構(gòu)，強化內(nèi)控，更好的服務(wù)注冊制實施。

    3月1日，深交所亦表示，壓實中介機構(gòu)責任。加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度，強化上市公司選聘中介機構(gòu)的信息披露要求。發(fā)揮市場監(jiān)督約束作用，督促上市公司強化擬聘任會計師事務(wù)所在機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、誠信記錄和獨立性等方面的信披要求，充分披露“換所”原因和審計委員會履職情況，引導合理選聘中介機構(gòu)。用好用足監(jiān)管手段，依法依規(guī)追究未勤勉盡責的中介機構(gòu)責任，強化失信懲戒，督促切實發(fā)揮核查把關(guān)的“看門人”作用。

    而就在不久前，2月17日，中國上市公司協(xié)會發(fā)布上市公司選聘年報審計機構(gòu)倡議書，倡議上市公司高度重視審計機構(gòu)聲譽，全面了解審計機構(gòu)誠信狀況，從提高財務(wù)信息披露質(zhì)量和保護投資者合法權(quán)益出發(fā)，合理做出選聘決策，避免選聘聲譽、誠信記錄差的會計師事務(wù)所作為年報審計機構(gòu)，更不能購買審計意見。

    近日，中注協(xié)上市公司2019年年報審計情況快報（第二期）顯示，截至2月23日，共有40家會計師事務(wù)所向中注協(xié)報備了上市公司財務(wù)報表審計機構(gòu)變更信息，涉及上市公司646家。

    據(jù)證事聽君梳理，被上市公司“解聘”家數(shù)最多的是瑞華會計師事務(wù)所，有277家，被上市公司“新聘”家數(shù)最多的是大華會計師事務(wù)所，有88家。

    被上市公司“解聘”家數(shù)排名前十的會計師事務(wù)所

    注：北京興華、華興、天職國際均被11家上市公司更換

    數(shù)據(jù)來源：中注協(xié)

    被上市公司“新聘”家數(shù)排名前十的會計師事務(wù)所

    數(shù)據(jù)來源：中注協(xié)

    德恒上海律師事務(wù)所合伙人陳波表示：

    新《證券法》出臺后，中介機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的外在壓力、內(nèi)在動力都將進一步加強。中介機構(gòu)有壓力、有動力更為勤勉盡責、提高業(yè)務(wù)水平。

    近年來，證券服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)集中化趨勢，聲譽好、市場認可度高的中介機構(gòu)的市場份額在增加，上市公司也普遍愿意支付一定的品牌溢價。新《證券法》的實施，將加速這一趨勢。

    新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東表示：

    近年來，被處罰的上市公司和中介機構(gòu)數(shù)量大幅增加，監(jiān)管層對中介機構(gòu)的違法違規(guī)容忍度在下降。中介機構(gòu)將通過正向激勵、反向約束和監(jiān)管處罰，推動生態(tài)不斷改善，隨著監(jiān)管層將對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度不斷加大，中介機構(gòu)違法違規(guī)成本不斷增加，倒逼中介機構(gòu)勤勉盡責，更好的服務(wù)資本市場，實現(xiàn)良性循環(huán)，有利于整體資本市場環(huán)境向好。