■本報(bào)記者 左永剛

    在部分地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)兩年多之后，近日，最高人民法院和中國證監(jiān)會(huì)在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定在全國聯(lián)合開展證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作。

    《意見》明確要求加強(qiáng)調(diào)解組織管理、健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制、強(qiáng)化糾紛多元化解機(jī)制保障落實(shí)。

    “證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)以來，發(fā)揮了化解矛盾、提高效率、降低成本三方面作用。”證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民表示，證券期貨糾紛多元化解機(jī)制推向全國，下一步將繼續(xù)發(fā)揮好多元調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮好運(yùn)用人民法院現(xiàn)行示范判決作用，發(fā)揮好信息化的作用。

    多層次多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)形成

    證券期貨糾紛多元化解機(jī)制推向全國得益于兩年多來的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院、中國證監(jiān)會(huì)于2016年5月25日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》。

    隨著試點(diǎn)工作不斷深入，目前已初步形成覆蓋資本市場(chǎng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各省市的多層次、多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。自《通知》發(fā)布以來，中證中小投資者服務(wù)中心積極與法院建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，截至今年8月底，投服中心共登記糾紛案件6621件，受理4262件，調(diào)解成功3175件，調(diào)解成功率74%，獲配的和解金額共計(jì)6.71億元，普通調(diào)解案件登記數(shù)、受理數(shù)、成功數(shù)及獲配金額均占全國50%以上。其中，接受法院委托、委派調(diào)解的虛假陳述等民事賠償案件1548件，已調(diào)解成功592件，和解金額3221萬元，投服中心訴調(diào)對(duì)接案件已占到全國法院系統(tǒng)訴調(diào)對(duì)接案件數(shù)量的90%。

    作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，中國人民大學(xué)糾紛解決研究中心對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了評(píng)估。據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉介紹，在各級(jí)法院、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織等各方努力下，試點(diǎn)工作成效顯著。一是試點(diǎn)已擴(kuò)大至全國大多數(shù)證券期貨糾紛調(diào)解組織，目前證券期貨試點(diǎn)組織55家，38家調(diào)解機(jī)構(gòu)納入法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)。二是調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展壯大，截至2017年年底共聘任調(diào)解員1613名。三是糾紛解決效果明顯，兩年多來共直接受理或受法院委托調(diào)解案件9116件，辦結(jié)率91.33%，調(diào)解成功率81.28%，給付金額14.97億元。四是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新糾紛多元化解機(jī)制，在小額速調(diào)、單邊承諾調(diào)解、先行賠付、在線調(diào)解等方面形成可復(fù)制司推廣的經(jīng)驗(yàn)。五是訴調(diào)對(duì)接成效明顯，組織建設(shè)和特邀調(diào)解、“示范訴訟+委托調(diào)解”、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等機(jī)制不斷健全。六是宣傳引導(dǎo)工作得力，形成“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”濃厚氛圍。

    調(diào)解協(xié)議法律效力更明確

    “目前已經(jīng)逐漸形成一個(gè)由協(xié)商、調(diào)解、投訴處理、仲裁、法院委托調(diào)解、訴訟等不同程序所構(gòu)成的證券期貨糾紛多元化解機(jī)制。特別是，試點(diǎn)工作中形成的錯(cuò)位發(fā)展的改革思路、糾紛預(yù)防與糾紛解決統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)柔性的改革策略等經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣。實(shí)踐表明，試點(diǎn)舉措針對(duì)性強(qiáng)，各方已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，目前已具備將試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。”范愉表示。

    此次發(fā)布的《意見》決定加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損害投資者合法權(quán)益的行為。人民法院和證券期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)損毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等可能損害投資者合法權(quán)益的行為，依法及時(shí)采取保全措施。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，及時(shí)予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

    《意見》還明確了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。經(jīng)調(diào)解員和調(diào)解組織簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案件，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第十五章第六節(jié)和相關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的具有明確給付主體和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    還包括建立示范判決機(jī)制。證券期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)在清理處置大規(guī)模群體性糾紛的過程中，可以將涉及投資者權(quán)利保護(hù)的相關(guān)事宜委托調(diào)解組織進(jìn)行集中調(diào)解。對(duì)虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為引發(fā)的民事賠償群體性糾紛，需要人民法院通過司法判決宣示法律規(guī)則、統(tǒng)一法律適用的，受訴人民法院可選取在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上具有代表性的若干個(gè)案作為示范案件，先行審理并及時(shí)作出判決；通過示范判決所確立的事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其他當(dāng)事人通過證券期貨糾紛多元化解機(jī)制解決糾紛，降低投資者維權(quán)成本，提高矛盾化解效率。