安寧

    6月24日，證監(jiān)會發(fā)布了兩份行政處罰決定，一份是對獐子島公司信息披露違法違規(guī)案作出行政處罰及市場禁入決定，一份是對內(nèi)幕交易“健康元”股票案作出行政處罰。這兩份行政處罰決定透露出的幾個關鍵詞引起了筆者的關注：終身市場禁入、36億余元的罰沒款以及衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的應用等。筆者認為，這幾個關鍵詞透露出了明確的監(jiān)管信號，資本市場多維度執(zhí)法監(jiān)管體系強勢升級，打擊股市違法違規(guī)行為將更加智慧、更加高效、更加精準。

    首先，在打擊資本市場違法違規(guī)行為過程中，充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷為監(jiān)管賦能，大幅提升監(jiān)管的效率和水平，“智慧執(zhí)法”將成為未來打擊資本市場違法違規(guī)行為的重要方式和手段。

    在此次對獐子島公司信息披露違法違規(guī)案的查處中，證監(jiān)會就借助衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，對獐子島公司27條采捕船只數(shù)百余萬條海上航行定位數(shù)據(jù)進行分析，委托兩家第三方專業(yè)機構運用計算機技術還原了采捕船只的真實航行軌跡，復原了公司最近兩年真實的采捕海域，進而確定實際采捕面積，并據(jù)此認定獐子島公司成本、營業(yè)外支出、利潤等存在虛假。

    據(jù)此，證監(jiān)會依法對獐子島公司信息披露違法違規(guī)案作出行政處罰及市場禁入決定，對獐子島公司給予警告，并處以60萬元罰款，對15名責任人員處以3萬元至30萬元不等罰款，對4名主要責任人采取5年至終身市場禁入。

    筆者認為，這份行政處罰決定不僅揭開了獐子島扇貝頻頻“跑路”的真相，更重要的是監(jiān)管部門利用科技手段大大提升了執(zhí)法效率，而這種科技手段的應用也將在今后一些較隱蔽案件的查辦中發(fā)揮積極作用，有力打擊證券市場違法行為。

    其次，在新證券法實施的背景下，資本市場法治供給更加充足，內(nèi)幕交易、財務造假等行為將面臨著天價罰單。

    6月24日，證監(jiān)會發(fā)布的另一份處罰決定是對汪耀元、汪琤琤內(nèi)幕交易“健康元”股票案作出行政處罰，罰沒款合計36億余元。

    這份罰單雖然已經(jīng)金額巨大，但其處罰依據(jù)還是根據(jù)2005年修訂的證券法。如果按照新證券法的處罰力度，罰款就不僅僅是36億元了。根據(jù)新證券法，對內(nèi)幕交易的罰款從違法所得的1倍至5倍提高到1倍至10倍；對于沒有違法所得或違法所得不足50萬元的，罰款金額提高到50萬至500萬元，原規(guī)定相應情形下的罰款金額僅為3萬元至60萬元。

    筆者認為，大幅提高的證券違法違規(guī)成本將使違法者切身體會到“敬畏法律”的必要性。

    最后，在高效、精準打擊資本市場違法犯罪的同時，后續(xù)的民事追償和刑事懲戒體系建設也取得實質(zhì)性進展。

    從發(fā)達國家經(jīng)驗看，資本市場不法行為者，一怕坐牢，二怕被大眾投資者訴訟索賠。

    中國證監(jiān)會主席易會滿近日接受采訪時表示，將和有關方面一起行動，一方面抓緊推進中國特色的證券集團訴訟制度落地，充分發(fā)揮投資者保護機構作用，既讓投資者得到補償，又能有效避免濫訴；另一方面，繼續(xù)加大工作力度，推動刑法修訂，大幅提高證券期貨犯罪的刑期上限和罰金標準，讓違法犯罪者承擔應有的責任。

    行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的多維度體系將對造假者形成有效震懾。

    筆者認為，打擊資本市場違法違規(guī)行為，“嚴”字當頭的執(zhí)法主基調(diào)不會改變，改變的是不斷完善的民事追償和刑事追責機制、不斷升級的科技監(jiān)管的執(zhí)法手段，這些將構成權威高效、立體多元的資本市場執(zhí)法體系，保障我國資本市場沿著法治誠信的道路行穩(wěn)致遠。