日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》（下稱《意見》），幫扶涉及近2億人就業(yè)的外貿(mào)企業(yè)紓困發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。

    由于新冠肺炎疫情影響，中國部分企業(yè)出口受阻，為了幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，在過去的幾個月里，中國政府一直倡導出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。《意見》的出臺，將有助于加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的落地，對就業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定有積極意義。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷在政策上最大的挑戰(zhàn)是標準，因為出口產(chǎn)品主要滿足出口目的國標準生產(chǎn)，如若轉(zhuǎn)內(nèi)銷首先需要滿足國內(nèi)標準才能被允許市場準入。因此，《意見》首先就銷售方面作出規(guī)定，到2020年底前，對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關(guān)標準技術(shù)指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關(guān)書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。但是，要對加貼的中文和外文標簽、標識的一致性負責。

    在生產(chǎn)方面，《意見》鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，即在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型，并且擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。當然，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨一個知識產(chǎn)權(quán)問題。部分出口企業(yè)屬于代工性質(zhì)，只負責生產(chǎn)，設(shè)計和品牌都屬于訂單方?！兑庖姟芬笸赓Q(mào)企業(yè)與品牌商協(xié)商出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品涉及的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)問題。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷應該是應急性的階段性策略。因為國內(nèi)消費市場的容量也有限度，再加上今年的消費力也在一定程度上受到疫情沖擊，因此，有限的市場需求突然增加供給，有可能使國內(nèi)市場的價格競爭更加激烈。關(guān)鍵是增加中低收入群體的收入，營銷對消費需求的提振能力有限。

    外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷是一個老問題。但是，多年來較少外貿(mào)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，除了已經(jīng)形成路徑依賴外，也部分源于以往由國內(nèi)市場競爭帶來的不確定性。制造業(yè)領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)以代工為主，兩頭在外，即產(chǎn)品的設(shè)計、創(chuàng)新以及市場銷售、品牌塑造都由外企掌握，中國企業(yè)只負責按時保質(zhì)保量完成訂單。這種模式導致代工企業(yè)在有固定客戶的條件下生產(chǎn)比較穩(wěn)定。相比較而言，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境還需完善，企業(yè)建立自己的市場銷售渠道成本不低，大型采購商也不多，有時銷售存在打價格戰(zhàn)現(xiàn)象。因此，一些代工企業(yè)并不愿意開拓國內(nèi)市場。

    與此同時，雖然有的外貿(mào)訂單也會壓價導致企業(yè)利潤受限，但外商拖欠貨款的情況較少，在控制成本的同時也注重質(zhì)量，會在技術(shù)、材料、設(shè)計等方面推動代工企業(yè)進一步升級。國內(nèi)有些訂單以控制成本為主，有時會放寬對質(zhì)量、材料、技術(shù)的要求。

    因此，國際市場與國內(nèi)市場不同的市場環(huán)境，對生產(chǎn)企業(yè)的要求也不同，這對外貿(mào)企業(yè)適應國內(nèi)市場環(huán)境提出了更高要求。當它們轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的時候可能在品牌、銷售渠道、市場競爭經(jīng)驗等方面的準備都需要更充分。當然，現(xiàn)在它們可以通過網(wǎng)絡平臺銷售解決部分問題。

    我們認為，外貿(mào)企業(yè)不應該過于依賴訂單貿(mào)易，應該嘗試通過創(chuàng)新以及國際化的生產(chǎn)能力創(chuàng)造自己的品牌，向產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩端升級，創(chuàng)造更高的附加值，增強自主性。當前，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷給了外貿(mào)企業(yè)一個嘗試機會。

    中國市場環(huán)境應該逐步與國際規(guī)則接軌，產(chǎn)業(yè)的升級與品牌的塑造需要引導價格競爭回歸理性。中國也正在不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護鼓勵創(chuàng)新，通過強化市場監(jiān)管讓企業(yè)重視產(chǎn)品標準與品質(zhì)，嚴格落實消費者保護促使企業(yè)重視產(chǎn)品與服務質(zhì)量，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。此外，還應建立現(xiàn)代化的商業(yè)銷售體系，目前電商主要服務于中小企業(yè)，還需要為打造更多大型國際化品牌提供空間。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷不應是曇花一現(xiàn)的應急之策，應該趁機改善國內(nèi)市場環(huán)境并推動外貿(mào)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，推動國內(nèi)消費與產(chǎn)業(yè)共同升級。