婁飛鵬

    2月22日，習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。”在供給側結構性改革深入推進過程中，也需要深化金融供給側結構性改革，提高金融供給質量，推動金融業(yè)高質量發(fā)展，以更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。具體建議包括：

    一是端正發(fā)展理念。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融發(fā)展離不開實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風險的基礎。在深化金融供給側結構性改革過程中，需要按照新發(fā)展理念的要求，牢固樹立并切實踐行服務實體經(jīng)濟發(fā)展的理念，全面徹底回歸金融的本源，強化金融服務功能，真正讓金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。同時，無論是金融機構還是金融監(jiān)管部門，都需要深化對金融本質和規(guī)律的認識，總結國內外金融發(fā)展的經(jīng)驗教訓，真正認可并切實踐行審慎發(fā)展理念，用正確的理念引導金融持續(xù)健康發(fā)展，讓金融的作用和功能得以更好發(fā)揮。

    二是完善市場結構。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的思路，以金融體系結構調整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結構和金融機構體系，強化金融機構能力，建設好現(xiàn)代金融。從銀行業(yè)金融機構看，要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在基礎設施、重大項目、龍頭企業(yè)服務方面的優(yōu)勢，利用大型商業(yè)銀行點多面廣、股份制商業(yè)銀行機制靈活的優(yōu)勢，加快發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構并充分利用其服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的優(yōu)勢，保障間接融資能夠更規(guī)范發(fā)展、覆蓋更多的領域。從非銀行金融結構看，要建設一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，推動直接融資擴大發(fā)展，提高直接融資占比。與此同時，也要擴大保險業(yè)發(fā)展，規(guī)范信托業(yè)發(fā)展，加快金融租賃業(yè)發(fā)展，推動期貨業(yè)發(fā)展等，促進各類金融機構有序發(fā)展，還要發(fā)展好外匯市場。

    三是強化創(chuàng)新能力。經(jīng)濟轉型發(fā)展決定了單獨依靠擴大金融服務的量已無法有效滿足其需求，必須強化金融創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新發(fā)展來更好地滿足實體經(jīng)濟多層次、多元化、多類型的金融服務需求。金融創(chuàng)新需要從產(chǎn)品、渠道、模式等方面全面推進，不斷提高金融供給質量。從產(chǎn)品方面看，金融機構要堅持以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，不斷提高新產(chǎn)品推出的速度、提高創(chuàng)新的質量。從渠道方面看，金融機構不僅要豐富物理網(wǎng)點渠道的服務內涵，加快推進物理網(wǎng)點的轉型發(fā)展，還要結合金融科技發(fā)展的趨勢，充分利用科技手段發(fā)展好線上渠道，尤其是要利用好智能手機等移動終端，發(fā)揮線上線下渠道各自優(yōu)勢為客戶提供金融服務。從模式方面看，金融機構需要積極探索新的業(yè)務模式、服務模式、經(jīng)營模式，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等金融支持服務體系，做好機構之間的異業(yè)合作。

    四是提升服務水平。為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是金融的宗旨，深化金融供給側結構性改革需要強化金融服務功能，找準金融服務重點，加快提升服務水平，并以此助推產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級。首先是持續(xù)擴大金融服務覆蓋面，重點圍繞民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務的薄弱領域強化金融服務，提高金融發(fā)展的普惠水平。其次是不斷提高金融服務專業(yè)能力，充分發(fā)揮金融機構的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞中高端客戶群體提供更加專業(yè)化、綜合化、差異化的金融服務，滿足中高端客戶的財富管理需求。再次是瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，為符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、契合未來發(fā)展方向的“三新”主體，以及老齡人口和養(yǎng)老服務業(yè)等主體提供有針對性的金融服務。最后是切實保護消費者權益，加強消費者教育，強化行業(yè)自律機制，完善外部監(jiān)督機制，暢通消費者維權渠道，提高金融消費者服務滿意度。

    五是擴大對外開放。我國已成為重要的世界金融大國，要把金融業(yè)對外開放納入我國改革開放的總體布局中，讓金融業(yè)對外開放的大門越開越大、水平越來越高，提高參與國際金融治理能力。金融業(yè)擴大開放要有信心也要有準備，建設現(xiàn)代金融需要在開放條件下來更好地實現(xiàn)，對金融業(yè)擴大開放要有足夠的信心，同時也要認識到金融安全是國家安全的重要組成部分，金融業(yè)進一步擴大開放需要站在維護金融安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，充分考慮可能面臨的風險，切實守住風險防范的底線。金融業(yè)擴大開放要引進來也要走出去，既要積極引進歐美銀行業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，也要把我國金融機構更多地推向國際市場，通過金融的對外開放服務好經(jīng)濟的對外開放，支持“一帶一路”建設。

    六是優(yōu)化金融調控。在貨幣政策方面，按照從數(shù)量型調控向價格型調控轉型，最終形成價格型調控為主、數(shù)量型調控為輔的總體思路，深化利率、匯率市場化改革，健全市場化利率形成機制，疏通利率傳導機制尤其是政策利率向信貸市場傳導的機制。通過公開市場操作完善基礎貨幣供給，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，充分發(fā)揮好宏觀審慎政策對金融周期的調控作用。在金融監(jiān)管方面，加快推進從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉型，加強微觀審慎監(jiān)管，保障同類業(yè)務監(jiān)管標準一致，將更多的金融機構、金融活動納入監(jiān)管范圍，減少或者消除監(jiān)管套利、監(jiān)管空白。同時，也要強化金融監(jiān)管機構建設，充分利用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)管的科學性、有效性。在財稅政策方面，強化財稅政策等宏觀調控政策的逆周期調節(jié)作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質量，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。在法律法規(guī)方面，加快研究并切實推進相關法律法規(guī)的修訂，保障法律法規(guī)契合金融發(fā)展現(xiàn)實需要，既有效規(guī)范各類金融行為，又能夠有比較低的執(zhí)行成本。

    七是防范金融風險。系統(tǒng)性金融風險從根本上看是債務風險，債務快速膨脹是引發(fā)金融風險的一個重要原因。防范化解風險是三大攻堅戰(zhàn)之一，防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。從金融和實體經(jīng)濟的關系看，為實體經(jīng)濟服務是防范金融風險的根本舉措。也正是如此，防范化解金融風險一方面是防范化解實體經(jīng)濟領域的風險，另一方面是防范化解金融領域自身的風險。在去杠桿取得明顯成效的情況下，結構性高杠桿風險仍不容忽視，防范化解金融風險仍然需要堅持結構性去杠桿的總體思路，圍繞非金融企業(yè)的高杠桿率、家庭部門杠桿率快速提高、地方政府隱性債務，以及金融領域的資金空轉和多層嵌套等多做工作，防止風險蔓延。

    八是打造干部隊伍。金融業(yè)是人才智力密集型行業(yè)，金融業(yè)發(fā)展對人才有較高的需求，各國金融業(yè)往往集聚了大量的高端人才，深化金融供給側結構性改革，提高金融供給質量，也需要一支政治過硬、本領高強的干部隊伍。在這方面，要加強對金融從業(yè)人員的理想信念教育、黨性教育、紀律教育，提高金融從業(yè)人員廉潔自律水平，按照全面從嚴治黨的要求，強化關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督，加強金融領域反腐敗力度，構建好不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。另一方面，要努力提高金融從業(yè)人員的專業(yè)技能，通過多機構、多崗位、多領域鍛煉等提高金融從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，在此基礎上營造風清氣正的用人氛圍，真正讓高素質金融人才能夠人盡其才，發(fā)揮其聰明才智為金融高質量發(fā)展做出更多的貢獻。

    （本文作者為財政部中國財政科學研究院博士后）