婁飛鵬

    2月22日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。要深化對(duì)國際國內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國金融業(yè)健康發(fā)展。”在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)過程中，也需要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融供給質(zhì)量，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。具體建議包括：

    一是端正發(fā)展理念。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要按照新發(fā)展理念的要求，牢固樹立并切實(shí)踐行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，全面徹底回歸金融的本源，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，真正讓金融成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，無論是金融機(jī)構(gòu)還是金融監(jiān)管部門，都需要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，總結(jié)國內(nèi)外金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正認(rèn)可并切實(shí)踐行審慎發(fā)展理念，用正確的理念引導(dǎo)金融持續(xù)健康發(fā)展，讓金融的作用和功能得以更好發(fā)揮。

    二是完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的思路，以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)能力，建設(shè)好現(xiàn)代金融。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)看，要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，利用大型商業(yè)銀行點(diǎn)多面廣、股份制商業(yè)銀行機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)并充分利用其服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，保障間接融資能夠更規(guī)范發(fā)展、覆蓋更多的領(lǐng)域。從非銀行金融結(jié)構(gòu)看，要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，推動(dòng)直接融資擴(kuò)大發(fā)展，提高直接融資占比。與此同時(shí)，也要擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范信托業(yè)發(fā)展，加快金融租賃業(yè)發(fā)展，推動(dòng)期貨業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，還要發(fā)展好外匯市場(chǎng)。

    三是強(qiáng)化創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展決定了單獨(dú)依靠擴(kuò)大金融服務(wù)的量已無法有效滿足其需求，必須強(qiáng)化金融創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新發(fā)展來更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次、多元化、多類型的金融服務(wù)需求。金融創(chuàng)新需要從產(chǎn)品、渠道、模式等方面全面推進(jìn)，不斷提高金融供給質(zhì)量。從產(chǎn)品方面看，金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，不斷提高新產(chǎn)品推出的速度、提高創(chuàng)新的質(zhì)量。從渠道方面看，金融機(jī)構(gòu)不僅要豐富物理網(wǎng)點(diǎn)渠道的服務(wù)內(nèi)涵，加快推進(jìn)物理網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要結(jié)合金融科技發(fā)展的趨勢(shì)，充分利用科技手段發(fā)展好線上渠道，尤其是要利用好智能手機(jī)等移動(dòng)終端，發(fā)揮線上線下渠道各自優(yōu)勢(shì)為客戶提供金融服務(wù)。從模式方面看，金融機(jī)構(gòu)需要積極探索新的業(yè)務(wù)模式、服務(wù)模式、經(jīng)營模式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等金融支持服務(wù)體系，做好機(jī)構(gòu)之間的異業(yè)合作。

    四是提升服務(wù)水平。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是金融的宗旨，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，加快提升服務(wù)水平，并以此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)圍繞民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域強(qiáng)化金融服務(wù)，提高金融發(fā)展的普惠水平。其次是不斷提高金融服務(wù)專業(yè)能力，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞中高端客戶群體提供更加專業(yè)化、綜合化、差異化的金融服務(wù)，滿足中高端客戶的財(cái)富管理需求。再次是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、契合未來發(fā)展方向的“三新”主體，以及老齡人口和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等主體提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。最后是切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，完善外部監(jiān)督機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，提高金融消費(fèi)者服務(wù)滿意度。

    五是擴(kuò)大對(duì)外開放。我國已成為重要的世界金融大國，要把金融業(yè)對(duì)外開放納入我國改革開放的總體布局中，讓金融業(yè)對(duì)外開放的大門越開越大、水平越來越高，提高參與國際金融治理能力。金融業(yè)擴(kuò)大開放要有信心也要有準(zhǔn)備，建設(shè)現(xiàn)代金融需要在開放條件下來更好地實(shí)現(xiàn)，對(duì)金融業(yè)擴(kuò)大開放要有足夠的信心，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到金融安全是國家安全的重要組成部分，金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放需要站在維護(hù)金融安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。金融業(yè)擴(kuò)大開放要引進(jìn)來也要走出去，既要積極引進(jìn)歐美銀行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要把我國金融機(jī)構(gòu)更多地推向國際市場(chǎng)，通過金融的對(duì)外開放服務(wù)好經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，支持“一帶一路”建設(shè)。

    六是優(yōu)化金融調(diào)控。在貨幣政策方面，按照從數(shù)量型調(diào)控向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)型，最終形成價(jià)格型調(diào)控為主、數(shù)量型調(diào)控為輔的總體思路，深化利率、匯率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化利率形成機(jī)制，疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制尤其是政策利率向信貸市場(chǎng)傳導(dǎo)的機(jī)制。通過公開市場(chǎng)操作完善基礎(chǔ)貨幣供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，充分發(fā)揮好宏觀審慎政策對(duì)金融周期的調(diào)控作用。在金融監(jiān)管方面，加快推進(jìn)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管，保障同類業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致，將更多的金融機(jī)構(gòu)、金融活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，減少或者消除監(jiān)管套利、監(jiān)管空白。同時(shí)，也要強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。在財(cái)稅政策方面，強(qiáng)化財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在法律法規(guī)方面，加快研究并切實(shí)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，保障法律法規(guī)契合金融發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，既有效規(guī)范各類金融行為，又能夠有比較低的執(zhí)行成本。

    七是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)從根本上看是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)快速膨脹是引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。防范化解風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。從金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。也正是如此，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)一方面是防范化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是防范化解金融領(lǐng)域自身的風(fēng)險(xiǎn)。在去杠桿取得明顯成效的情況下，結(jié)構(gòu)性高杠桿風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍然需要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的總體思路，圍繞非金融企業(yè)的高杠桿率、家庭部門杠桿率快速提高、地方政府隱性債務(wù)，以及金融領(lǐng)域的資金空轉(zhuǎn)和多層嵌套等多做工作，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

    八是打造干部隊(duì)伍。金融業(yè)是人才智力密集型行業(yè)，金融業(yè)發(fā)展對(duì)人才有較高的需求，各國金融業(yè)往往集聚了大量的高端人才，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融供給質(zhì)量，也需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。在這方面，要加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員的理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育，提高金融從業(yè)人員廉潔自律水平，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐敗力度，構(gòu)建好不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。另一方面，要努力提高金融從業(yè)人員的專業(yè)技能，通過多機(jī)構(gòu)、多崗位、多領(lǐng)域鍛煉等提高金融從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上營造風(fēng)清氣正的用人氛圍，真正讓高素質(zhì)金融人才能夠人盡其才，發(fā)揮其聰明才智為金融高質(zhì)量發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

    （本文作者為財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后）