本報記者 呂東

    隨著寧夏最后一家由農(nóng)信社改制而來的農(nóng)商行于日前獲批籌建，宣告寧夏全區(qū)農(nóng)信社已全部完成改制工作。

    近年來，各地農(nóng)信社改制農(nóng)商行的任務(wù)不斷完成，不但農(nóng)信社數(shù)量呈逐年遞減之勢，全面完成農(nóng)信社改制的省份、地區(qū)數(shù)量也在持續(xù)增加。而隨著西部地區(qū)農(nóng)信社股改進度的加速推進，股改進度上長期落后中東部省份的局面也自去年起開始逐步改變。

    “寧夏全區(qū)農(nóng)信社改制收官，是如火如荼的農(nóng)信社改制進程取得的又一成果。數(shù)量眾多的農(nóng)信社變?yōu)檗r(nóng)商行后，隨著治理能力的提升，更要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，牢牢抓住服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的基本定位不動搖。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》記者采訪時表示，從農(nóng)信社到農(nóng)商行并非只是簡單的更名，日后更要在優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，加強董監(jiān)事會建設(shè)等方面多下功夫，避免在公司治理方面出現(xiàn)“換湯不換藥”現(xiàn)象。

    農(nóng)信社改制收官

    寧夏最后三家農(nóng)信社“變身”

    12月10日晚間，寧夏最后一家農(nóng)信社改制傳來最新進展。

    寧夏青銅峽農(nóng)村商業(yè)銀行籌建申請已獲寧夏銀保監(jiān)局批復(fù)同意，籌建期為批準決定之日起6個月。根據(jù)要求，在籌建工作完成后，該行籌建工作小組按有關(guān)規(guī)定和程序提交開業(yè)申請，如逾期未提交，則籌建核準文件失效。

    根據(jù)銀保監(jiān)督會寧夏監(jiān)管局《關(guān)于啟動第七批農(nóng)村信用社改制工作的通知》等文件精神，青銅峽農(nóng)商行將在青銅峽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱“青銅峽農(nóng)信社”）的基礎(chǔ)上改制組建，而后者也是寧夏唯一一家尚完成改制的農(nóng)信社。據(jù)記者了解，青銅峽農(nóng)信社債權(quán)債務(wù)將由新組建的青銅峽農(nóng)商行承接，組建青銅峽農(nóng)商行的相關(guān)提案，已在今年6月份召開的青銅峽農(nóng)信社社員代表大會上審議通過。

    截至2021年6月末，寧夏只剩下三家農(nóng)信聯(lián)社：分別為永寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，青銅峽農(nóng)信社。就在11月下旬，分別由前兩家農(nóng)信社改制組建的寧夏永寧農(nóng)商行、寧夏惠農(nóng)農(nóng)商行獲監(jiān)管部門“綠燈放行”。本月初，經(jīng)過半個月的“沖刺”，寧夏僅存的三家農(nóng)村信用社全部將變身農(nóng)商行，寧夏全區(qū)農(nóng)信社改制工作已全部完成。

    “農(nóng)信社改制為農(nóng)商行后，將會解決此前農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏市場化的現(xiàn)代金融企業(yè)經(jīng)營管理理念等諸多問題。”易觀高級分析師蘇筱芮對本報記者表示，但在我國農(nóng)信社大面積改制過程中，還需要關(guān)注兩個方面：首先是風險的防控，如何處置歷史包袱，使得改制后的主體“輕裝上陣”；其次，要完善組織架構(gòu)和治理體系，從頂層制度方面搭建好管理框架。

    董希淼認為，改制為農(nóng)商行后，不但公司治理更加規(guī)范，風險防控能力得到提升，同時也可以申請更多的業(yè)務(wù)資質(zhì)。但據(jù)其觀察，此前部分農(nóng)信社改制農(nóng)商行之后，一些問題還是存在的。如部分農(nóng)商行股權(quán)分散，股東在公司治理中的參與度較低，部分股東只關(guān)心分紅而不關(guān)心農(nóng)商行長遠發(fā)展；部分股東不符合資質(zhì)要求等情況。“在治理機制方面，有的新設(shè)立的農(nóng)商行‘三會一層’缺乏相互制衡的有效機制，股東大會對于董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督考核不到位，考核評價體系不健全；董事會戰(zhàn)略規(guī)劃、風險管理能力欠缺，獨立董事缺乏專業(yè)性和獨立性。”

    西部省份農(nóng)信社

    股改進程提速

    寧夏全區(qū)農(nóng)信社集體“變身”農(nóng)商行，不但是各地農(nóng)商行改制工作的最新成果，也代表著此前各地農(nóng)信社改制過程中出現(xiàn)的“東高西低”現(xiàn)象得到較大改變，近年來，西部省份農(nóng)信社改制進度明顯提速且成果日益顯現(xiàn)。

    自2003年深化農(nóng)村信用社改革試點以來，我國農(nóng)村信用社改制工作駛?cè)?ldquo;快車道”，隨著近年來不斷取得成果，截至目前，包括北京、上海、安徽、湖北等十余個省份、直轄市的農(nóng)信社改制任務(wù)已經(jīng)完成。隨著新改制設(shè)立的農(nóng)商行陸續(xù)籌建及開業(yè)，眾多農(nóng)信社也因此完成了歷史使命，近年來數(shù)量持續(xù)縮減。2020年全年，農(nóng)信社數(shù)量就曾減少逾百家。根據(jù)最新的銀行業(yè)金融機構(gòu)法人名單顯示，截至2021年6月末，全國農(nóng)村信用社數(shù)量較去年年末再度減少，數(shù)量已降至609家。

    此前，西部省份的農(nóng)信社改制進度一直落后于中東部省份，已完成全部農(nóng)信社改制的省份中，中東部省份曾長期占據(jù)了絕大部分比例，除寧夏外，此前完成股改的西部省份和地區(qū)只有重慶市和青海省。但自去年起，這一情況有了較大變化，西部省份由農(nóng)信社改制農(nóng)商行的獲批籌建數(shù)量明顯增多，2020年以來，新獲批籌建的農(nóng)商行大多數(shù)來自云南、四川、廣西、甘肅等西部省份和地區(qū)。

    “此次寧夏區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改制全部完成，是近年來西部省份農(nóng)信社改制提速的一個縮影。”蘇筱芮認為，此前西部省份農(nóng)信社改制一直較為緩慢由多方面因素構(gòu)成，首先，這一地區(qū)農(nóng)信社資產(chǎn)規(guī)模普遍較小、撥備覆蓋率較低，股東在資本的籌措方面選擇較窄；此外，農(nóng)信社改制需要化解歷史包袱、做好不良資產(chǎn)的清收處置工作，而西部省份的一些農(nóng)信社由于歷史原因難以達標，造成很難尋找到有效處理路徑。

    董希淼稱，全國各地農(nóng)信社改制正在全面推進，雖然不時有省份全面完成，但隨著未改制農(nóng)信社數(shù)量的減少，剩下來可能也會是存在風險事項，部分條件并不符合組建商業(yè)銀行的“硬骨頭”，因此全面完成農(nóng)信社股改工作還需要時間攻克這些難題。

（編輯 才山丹）