本報兩會報道組 徐一鳴

    2022年全國兩會召開在即。3月1日，全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年將在兩會上提出“關(guān)于適應(yīng)股票發(fā)行注冊制，發(fā)揮資產(chǎn)評估特有功能，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展”的建議。

    范樹奎表示，以信息披露為核心的注冊制改革是資本市場改革的總綱，通過真實、準確、完整、及時地進行信息披露，引導(dǎo)促進監(jiān)管層、上市公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、投資者等市場主體，形成良性市場環(huán)境，提高資本市場運行質(zhì)量。

    范樹奎認為，當前，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革存在提升空間，如多層次資本市場注冊審核機制中，資產(chǎn)評估專業(yè)缺位導(dǎo)致價值信息入口審核不嚴；新會計準則公允價值計量要求下，上市公司年報財務(wù)信息質(zhì)量有待進一步提升；以合理估值為基礎(chǔ)的有效的市場定價機制尚未形成；多元前瞻的價值信息供給尚顯不足；適應(yīng)信息披露要求的數(shù)字化平臺和生態(tài)需完善。

    為充分發(fā)揮資產(chǎn)評估特有的價值尺度功能優(yōu)勢，范樹奎建議：一是充分發(fā)揮資深評估師對價值信息審核把關(guān)作用，嚴把資本市場價值信息“入口關(guān)”。長期以來，國有企業(yè)在推動上市和并購行為中堅持資深評估師對價值信息專業(yè)評估與評估專家審核把關(guān)并行的相互制約的制度，樹立了資產(chǎn)評估服務(wù)國企的中流砥柱榜樣。財政、國資、證監(jiān)等監(jiān)管部門鼓勵選用資深評估師參與報告審核把關(guān)，將之納入到內(nèi)部控制體系之中。建議國家構(gòu)建多層次資本市場并實行注冊制過程中，涉及信息披露的價值審核，在各交易所設(shè)計審核制度時，要有相適應(yīng)比例的評估師出任各交易所發(fā)行定價、并購重組審核委員，由行業(yè)選拔的資深評估師參與價值信息審核，確保資本市場價值信息入口標準公允。

    二是支持資產(chǎn)評估在增強財務(wù)信息客觀、準確與有效性上發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”專業(yè)作用，提升信息披露質(zhì)量。盡管在上市公司整體信息披露中，資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)涉及的信息量較少，但很關(guān)鍵，如減值測試、公允價值計量、價值重估等評估專業(yè)價值判斷，改變了財務(wù)數(shù)據(jù)以歷史成本計量的會計屬性，攸關(guān)價值信息披露的公信度。建議充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在信息披露質(zhì)量中“關(guān)鍵的少數(shù)”專業(yè)作用，發(fā)揮資產(chǎn)評估公允價值計量優(yōu)勢，在提升上市公司年報財務(wù)信息質(zhì)量上歸位盡責。

    三是進一步挖掘和釋放資產(chǎn)評估專業(yè)估值定價空間，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。全面注冊制是完善要素資源市場化配置的重大改革，并購重組是促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置的重要手段。建議證監(jiān)部門從提升資本市場資源配置質(zhì)量出發(fā)，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估價值判斷專業(yè)優(yōu)勢，推動建立有效的市場定價機制，為市場發(fā)現(xiàn)價值夯實基礎(chǔ)。特別是在面對復(fù)雜疫情、國際經(jīng)濟充滿不確定性的形勢下，支持資產(chǎn)評估在發(fā)行定價、并購重組及部分上市公司破產(chǎn)重整全生命周期中發(fā)揮特有價值發(fā)現(xiàn)功能，促進資本市場為上市公司優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

    四是支持資產(chǎn)評估機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元相關(guān)、前瞻性價值信息產(chǎn)品，豐富并提質(zhì)資本市場信息供給。完善信息披露制度機制，探索在法定核心信息披露之外，豐富和規(guī)范更多輔助價值信息供給，為投資者提供更全面、更相關(guān)的價值信息。鼓勵并支持資產(chǎn)評估機構(gòu)通過對上市公司進行績效評價、健康診斷、ESG價值咨詢等創(chuàng)新評估服務(wù)，向市場提供多元相關(guān)、前瞻性價值信息，促進資本市場健康可持續(xù)發(fā)展。

    五是順應(yīng)數(shù)字中國戰(zhàn)略，支持資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化升級服務(wù)多層次資本市場。適應(yīng)數(shù)字中國戰(zhàn)略要求，強化科技賦能促進資本市場數(shù)字化升級，充分利用資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化評估成果，挖掘資本市場數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建資本市場數(shù)據(jù)服務(wù)體系。建議財政、國資、證監(jiān)等監(jiān)管部門按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范向數(shù)字化評估平臺開放數(shù)據(jù)資源，支持和督導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，利用“大智移云鏈”提升資本市場價值信息披露質(zhì)量。

（編輯 張明富 白寶玉）