全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加今年兩會提交了關(guān)于加速數(shù)據(jù)要素市場培育的提案。李小加認為，中國有機會利用大數(shù)據(jù)領(lǐng)先于其他經(jīng)濟體。一方面，中國比其他任何國家都更數(shù)字化、更互聯(lián)網(wǎng)化，更有能力運用人工智能、區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)；另一方面，中國因掌握這些核心技術(shù)和形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模而更具備重塑世界格局和提升全球領(lǐng)導(dǎo)力的條件。

    他建議，可從醫(yī)療數(shù)據(jù)著手，在國家衛(wèi)健委的組織下與業(yè)界共同制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)定，以具有前瞻性和包容性的視角來加速數(shù)據(jù)要素市場培育的進程。只要頂層設(shè)計有足夠前瞻性，市場的力量一定會讓這個生態(tài)百花齊放、茁壯成長。

    在此過程中，應(yīng)盡早聚焦以下幾個核心問題：

    一是數(shù)據(jù)的確權(quán)問題。大數(shù)據(jù)來自四海八方，很難說到底屬于誰，而今后物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的來自萬物互聯(lián)的數(shù)據(jù)會更難確權(quán)。過早、過嚴(yán)、過窄地規(guī)定數(shù)據(jù)的屬性會限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    二是數(shù)據(jù)的安全和隱私保護問題。為了避免過早、過窄地窒礙數(shù)據(jù)市場發(fā)展，我們應(yīng)打破“法不允許不可干”的傳統(tǒng)約束，接受“法不禁止皆可干”的現(xiàn)代原則。業(yè)界非?？释梢跃劢剐畔踩碗[私保護方面的監(jiān)管框架，盡早明確相關(guān)邊界認定，例如，哪些涉及國家安全的數(shù)據(jù)不可共享或交易，哪些內(nèi)容出于“安全”或“隱私”等重要考慮不得共享或交換等。

    三是數(shù)據(jù)的分享問題。數(shù)據(jù)只有共享與融合才能實現(xiàn)價值最大化。對于政府而言，通過提供公共服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在不涉及安全及隱私的情況下是不是都應(yīng)該允許社會共享？政府在什么情況下可以用其控制的數(shù)據(jù)參與交易并獲取收入？如何正視互聯(lián)網(wǎng)、金融與電信服務(wù)等平臺產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)已經(jīng)開始大量商用這一現(xiàn)實？如何讓這個大生態(tài)中的所有參與者都有動力和意愿來參與這個生態(tài)的早期建設(shè)？

    四是數(shù)據(jù)市場的監(jiān)管問題。監(jiān)管的宗旨應(yīng)該是明確不能共享或交易的“數(shù)據(jù)禁區(qū)”，設(shè)置數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在“數(shù)據(jù)禁區(qū)”和標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)該全國一盤棋，做到政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，而不應(yīng)該各自為政。

    五是數(shù)據(jù)的交易問題。培育市場化的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，需要一個健全的資本市場和金融工具來持續(xù)發(fā)揮“加速器”和“輸血站”的功能，形成資本和數(shù)據(jù)價值的良性循環(huán)。核心是權(quán)益保護、價格發(fā)現(xiàn)與交易制度等方面規(guī)則的制定與有效落實。

    由于數(shù)據(jù)不同于其他生產(chǎn)要素，需要厘清的問題無窮無盡。李小加建議在初始階段聚焦醫(yī)療健康領(lǐng)域并試點，這是因為醫(yī)療大健康基于以下的特性最有可能實現(xiàn)突破：一是價值最大，醫(yī)療數(shù)據(jù)與人類健康密切相關(guān)，可被認為是重要的戰(zhàn)略資源；二是最迫切，生物科技的發(fā)展急需醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的支持，新冠肺炎疫情的防控工作使得讓渡一部分隱私和信息保護的權(quán)利來維護公共衛(wèi)生安全成為可能；三是最容易落地，因為醫(yī)療信息的歸屬相對清晰，只要做好核心數(shù)據(jù)的保護工作和解決使用權(quán)的計價問題，就能馬上開展應(yīng)用；四是最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在隱私加密保護的前提下，也許政府可以收取部分醫(yī)療數(shù)據(jù)市場化帶來的增值稅，用以補貼醫(yī)保支出。

    李小加表示，在新時代，借力新要素，中國可以憑借強大的數(shù)據(jù)積累和技術(shù)軟實力為下一輪世界經(jīng)濟發(fā)展輸出“數(shù)據(jù)能源”。同時，在全球聯(lián)手抗疫的今天，加速醫(yī)療健康領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的共享和互助、共同維護公共衛(wèi)生安全，更具有緊迫性與現(xiàn)實意義。政府、監(jiān)管部門和市場各方必須通力協(xié)作，集思廣益，凝聚力量，響應(yīng)時代的號角，一起實現(xiàn)將數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、惠之于民的偉大愿景。