本報記者 韓昱

    學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點，關(guān)系到億萬兒童健康成長，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的未來。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》（以下簡稱《意見》）。

    “逐步推行免費學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院著力解決人民群眾所需所盼、進(jìn)一步保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，是降低生育、養(yǎng)育、教育成本政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高基本公共教育服務(wù)水平、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建生育友好型社會都具有十分重要的意義。”財政部副部長郭婷婷在8月7日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會表示。

    今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬人

    《意見》明確，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費（學(xué)前一年就是通常所說的幼兒園大班）；對教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策。對于因免保育教育費導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園給予補(bǔ)助，相關(guān)資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。在落實好免保育教育費政策的同時，統(tǒng)籌做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助、健全學(xué)前教育投入機(jī)制等工作，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

    “這是我國學(xué)前教育發(fā)展史上的一個里程碑”，郭婷婷表示，這次出臺的免保育教育費政策，主要遵循了四個原則。

    一是強(qiáng)化普及普惠。國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預(yù)計今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬人。同時，鼓勵各省結(jié)合實際鞏固落實家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。

    二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續(xù)。后續(xù)將適時研究完善政策措施，讓更多的孩子都能享受到政策紅利。

    三是加大政府投入。逐步推行免費學(xué)前教育是以政府投入的“加法”，來實現(xiàn)家庭教育支出的“減法”。保育教育費占家庭學(xué)前教育總支出的比重比較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低。經(jīng)測算，僅今年秋季一個學(xué)期，全國財政將增加支出約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。

    四是經(jīng)費合理分擔(dān)。免保育教育費補(bǔ)助資金由中央與地方共同分擔(dān)，中央財政拿大頭，對中西部地區(qū)也給予政策傾斜。各地統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和自有財力，確保及時足額撥付資金，保障這項惠民政策順利實施。

    對于政策覆蓋范圍，郭婷婷介紹，為了充分體現(xiàn)政策的普惠性和公平性，這次的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，既包括公辦幼兒園，也包括民辦幼兒園，既包括城市幼兒園，也包括鄉(xiāng)村幼兒園，讓所有在園就讀的大班兒童都能夠享受到這一政策紅利。

    關(guān)于按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行免費問題，郭婷婷表示，《意見》明確，按照地方有關(guān)部門制定的公辦園保育教育費收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對公辦幼兒園保育教育費原來收多少，現(xiàn)在就免多少，全額免。對于在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。

    “可以舉個例子，比如，某個民辦園的保育教育費收費標(biāo)準(zhǔn)是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)是500元，這個政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應(yīng)按照500元的標(biāo)準(zhǔn)免除，只要交差額部分，也就是300元。”郭婷婷介紹。

    中央財政累計安排學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付2209億元

    近年來，財政部在支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展方面還采取了哪些措施？財政部科教和文化司司長許留慶介紹，學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，是重要的公益事業(yè)。一直以來，財政部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極支持辦好學(xué)前教育。

    從支持力度看，2013年至2024年，中央財政累計安排學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到2209億元，帶動各方不斷加大投入力度，與2013年相比，國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費增長了三倍多。

    從支持方向看，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于四個方面：一是支持地方擴(kuò)大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦園發(fā)展。二是支持地方健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制，落實對公辦園和普惠性民辦園相關(guān)生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是支持地方鞏固幼兒資助制度，資助普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。四是支持地方提高保育教育質(zhì)量，包括改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書等。地方財政相關(guān)資金主要用于落實學(xué)前教育生均撥款制度，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。

    從落實效果看，各省結(jié)合實際統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和自有財力，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。通過各級政府的共同努力，學(xué)前教育資源持續(xù)增加、普及水平大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。2024年全國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到92%，比2012年提高了20多個百分點。

    “下一步，財政部將會同教育部進(jìn)一步完善政策措施，支持和引導(dǎo)地方加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”許留慶表示。

（編輯 郭之宸）