今年1月1日，《上海市數(shù)據(jù)條例》正式實施，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實的制度基礎(chǔ)，也標(biāo)志著上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架已初步建立，將推動數(shù)據(jù)資源更好賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。市政協(xié)委員、華東政法大學(xué)財產(chǎn)法研究院院長高富平認為，公共數(shù)據(jù)治理要成為制度規(guī)則形成的試驗田，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給。

    條例為上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本制度框架，“但受制于地方立法權(quán)限以及數(shù)據(jù)立法的復(fù)雜性，難以提供詳細的操作規(guī)則”。高富平認為，細化條例配套政策措施，應(yīng)成為加速推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點。

    “公共管理和公共服務(wù)機構(gòu)在履職過程中形成的數(shù)據(jù)具有潛在價值，只有經(jīng)過治理形成標(biāo)準(zhǔn)化、可讀、可復(fù)用的數(shù)據(jù)才能共享開放。”高富平指出，要明確公共數(shù)據(jù)治理的責(zé)任主體，實踐表明，“哪里生產(chǎn)、哪里治理”是最有效的數(shù)據(jù)治理方式。“數(shù)據(jù)是在特定的業(yè)務(wù)場景下產(chǎn)生和應(yīng)用的，一旦脫離原業(yè)務(wù)場景，很難賦予數(shù)據(jù)的意義。”

    公共數(shù)據(jù)不僅具有公共服務(wù)的價值，還具有社會經(jīng)濟價值。高富平指出，公共數(shù)據(jù)的社會化利用是整個數(shù)據(jù)要素市場重要的組成部分，建議按照公共數(shù)據(jù)的最終使用目的或者用途來構(gòu)建公共數(shù)據(jù)的開放利用方式。同時，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無償開放，其中普惠型的數(shù)據(jù)服務(wù)可實行無條件開放，而公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營可以有償展開。他認為，公共數(shù)據(jù)的市場化運營，可以成為整個數(shù)據(jù)要素市場的供給來源。

    “公共數(shù)據(jù)無論是用于公共服務(wù)還是授權(quán)運營，都需要解決數(shù)據(jù)安全、隱私保護和各方利益的協(xié)同治理問題。”高富平認為，整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)要素化利用充滿著法律的不確定性，公共數(shù)據(jù)治理需要在數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則會成為數(shù)據(jù)要素市場重要的借鑒，甚至直接適用于數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，“這才是整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵制度設(shè)施”。