9月5日，中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（簡稱《總體方案》）對外公布。

    橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自2009年開發(fā)建設以來陸續(xù)獲得自貿區(qū)、國際休閑旅游島政策加持，如今再迎粵澳深度合作區(qū)的特殊政策，服務澳門的特點將進一步彰顯。

    《總體方案》明確，對總面積106平方公里的橫琴進行分區(qū)分類管理。其中，澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

    如何看待這個共商共建共管共享的新體制？如何看待《總體方案》系列部署？21世紀經濟報道記者專訪了國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕。

    張燕表示，中央賦權將橫琴由廣東和澳門共建共管，并明確執(zhí)行委員會主要負責人由澳門委派，這是粵澳合作區(qū)在開發(fā)管理及執(zhí)行落地方面的頂層設計，體現(xiàn)了中央解決澳門經濟結構單一問題的決心和力度，是制度創(chuàng)新的重大亮點。

    張燕認為，橫琴將會是一個活力島，是休閑宜居的旅游島，是創(chuàng)新、投資、興業(yè)的新高地，也是聯(lián)通澳門與世界的自由開放高地，還將在粵澳合作上探索更好制度銜接的“一國兩制”新實踐樣板。

    澳門優(yōu)勢可進一步拓展至橫琴

    《21世紀》：如何看待《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》的出臺？這對澳門來說意味著什么？

    張燕：橫琴緊挨澳門，與澳門橋隧相連，具備先天區(qū)位條件。橫琴從2009年開發(fā)建設以來，先后有了自貿試驗區(qū)、國際休閑旅游島政策，到現(xiàn)在的粵澳深度合作區(qū)，自始至終都是與澳門緊密合作。

    橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案的出臺，首先是對橫琴十幾年開發(fā)建設已經取得成就成果的一大肯定，是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件這個初衷的深化落實。

    第二，是支持澳門融入祖國發(fā)展大局的重要舉措。國家“十四五”規(guī)劃綱要有專門篇章提出，支持港澳長期繁榮穩(wěn)定，支持港澳融入祖國發(fā)展大局。建設粵澳深度合作區(qū)，就是支持澳門加快融入全國新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)和舉措。

    第三，是豐富“一國兩制”新實踐的重大舉措。通過構建粵澳深度合作區(qū)，更大力度破除粵澳間體制機制約束，推動要素自由流動，來促進政策、規(guī)則、制度更好銜接。

    對于澳門而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)將為澳門長期繁榮穩(wěn)定注入動力，澳門將開啟新篇章。橫琴島面積是澳門的3倍，將為澳門的產業(yè)發(fā)展提供更大承載空間，為產業(yè)、投資、消費培育新動力，讓澳門居民的就業(yè)、生活空間得到拓展，澳門加強與內地交流更有依托。澳門是葡語系國家經貿合作重要平臺，是世界旅游休閑中心，也具備一定科技創(chuàng)新基礎條件，澳門優(yōu)勢的發(fā)揮有更大拓展空間。

    對于珠海、廣東、粵港澳大灣區(qū)來說，珠澳將是粵港澳大灣區(qū)重要的增長極。橫琴粵澳深度合作區(qū)有利于帶動珠江西岸地區(qū)發(fā)展，補齊珠江西岸科技研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、對外開放等方面短板。通過共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區(qū)，將探索“一國兩制”新實踐，為粵港澳大灣區(qū)三地合作提供經驗示范，是粵港澳大灣區(qū)政策、制度的試驗地。

    豐富“一國兩制”實踐的新示范

    《21世紀》：合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任；執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派。如何看待這一共商共建共管共享的新體制？

    張燕：《總體方案》明確，在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權范圍內統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。

    中央賦權將橫琴交由廣東和澳門共商共建共管共享，并明確執(zhí)行委員會主要負責人由澳門委派。

    這是粵澳合作區(qū)在開發(fā)管理及執(zhí)行落地方面的頂層設計，體現(xiàn)了中央解決澳門經濟結構單一問題的決心和力度，是合作區(qū)建設的重大制度創(chuàng)新和保障，就是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過更高規(guī)格的管理、更有力度的執(zhí)行、更大程度上的收益共享，形成廣東和澳門在推動合作區(qū)建設上的強大合力，確保橫琴開發(fā)建設取得新突破、實現(xiàn)新飛躍。

    放在“一國兩制”背景下，這樣的新體制是全新的創(chuàng)舉，粵澳兩地不同的制度、運行方式等在橫琴交融，推動兩地政策、規(guī)則、制度的銜接，是豐富“一國兩制”實踐的新示范。

    促進澳門經濟適度多元發(fā)展

    《21世紀》：按照《總體方案》，橫琴要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，包括科技研發(fā)、高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融等，并明確有利于澳門經濟適度多元發(fā)展的產業(yè)，全部適用減按15%的企業(yè)所得稅稅率。為何選擇這些產業(yè)？“適度多元”是否有相應標準？

    張燕：澳門的產業(yè)結構比較單一，要促進其穩(wěn)定繁榮發(fā)展，需要拓展發(fā)展新科技、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

    《總體方案》中提到的產業(yè)，充分考慮了橫琴和澳門現(xiàn)有產業(yè)基礎和產業(yè)優(yōu)勢，也考慮到了大灣區(qū)內的產業(yè)分工。

    像中醫(yī)藥、文旅、商貿、會展是澳門的特色優(yōu)勢產業(yè)，澳門大學、澳門科技大學科研實力較強。澳門要建設世界旅游休閑中心，橫琴本身是國際休閑旅游島，未來兩方要聯(lián)動建設。澳門是面向葡語系國家的經貿金融平臺，未來要推動傳統(tǒng)貿易數(shù)字化轉型，要建設中葡國際貿易中心和數(shù)字貿易國際樞紐港，還要打造中國－葡語國家金融服務平臺。但是，澳門原來的制造業(yè)基礎薄弱，未來要積極推動發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥等產業(yè)，形成多元化的產業(yè)結構體系。

    當然，橫琴空間也有限，不能追求大而全的產業(yè)?！犊傮w方案》明確，由國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定合作區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄。

    15%的企業(yè)所得稅安排，在中國內地來說，是最優(yōu)惠的政策，目的是要吸引更多鼓勵類產業(yè)企業(yè)，吸引境內外投資者來此投資興業(yè)。除了吸引企業(yè)、資金、技術等，還要吸引人才來橫琴?！犊傮w方案》明確，對于境內外高端人才和緊缺人才，個稅超過15%的部分予以免征。

    就業(yè)教育醫(yī)療與澳門進一步銜接

    《21世紀》：合作區(qū)還將是便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，未來在合作區(qū)工作的澳門居民，個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。如何看待這個安排？打造“新家園”還要加強哪些建設？

    張燕：個稅的政策與澳門齊平，政策力度很大，這打消了澳門居民來橫琴創(chuàng)業(yè)就業(yè)的擔憂，最大程度消除了兩地個稅制度的不銜接。

    要打造澳門居民生活就業(yè)的新家園，涉及到方方面面民生問題，包括通關、醫(yī)療、支付、通信等。

    《總體方案》的相關部署不少，例如要加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設，探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫(yī)療機構，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務資源。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心等。

    真正構建澳門居民生活就業(yè)的新家園，橫琴要加強基礎設施，加快推進“澳門新街坊”建設，提升口岸管理水平，推動通關便利化，并在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面加強與澳門銜接。

    聯(lián)通澳門與世界的自由開放高地

    《21世紀》：橫琴要構建與澳門一體化高水平開放的新體系。貨物“一線”放開、“二線”管??；人員方面“一線”便利通關，“二線”不作限制，并要在合作區(qū)內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換等。如何看待這些安排？

    張燕：澳門是高度自由開放的經濟體。建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，初衷是為了澳門經濟多元發(fā)展，是要通過兩地政策創(chuàng)新、機制改革，實現(xiàn)橫琴與澳門各項制度的銜接，與澳門一起聯(lián)通世界，構建更加自由便利、更高水平的開放型體制機制。

    橫琴的高水平開放，要實現(xiàn)人員、技術、資金、數(shù)據(jù)等要素的自由流動。像貨物“一線”放開、“二線”管住，橫琴相當于“境內關外”，這能更大限度推動貿易便利化；與此同時，人員流動與內地并沒有限制，這樣能促進人員往來。金融方面，加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構建電子圍網系統(tǒng)。市場準入方面，實施承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”。數(shù)據(jù)方面，要促進國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

    橫琴構建開放型體制，是為了更好地對接國際市場，更大地激發(fā)活力和潛力，而不是規(guī)避監(jiān)管的避風港。隨著體制機制的開放，后續(xù)監(jiān)管要跟上?？梢灶A判的是，中央部委、粵澳兩地都會出臺系列政策，推動方案細化落地。橫琴粵澳深度合作區(qū)，有很大的想象空間，各項制度創(chuàng)新會穩(wěn)步、扎實、有序、有效地推進。