本報記者 包興安

    為順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展，近日，發(fā)改委等28個部門發(fā)布《加快培育新型消費實施方案》，提出了培育新型消費的24條措施。其中提出支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設。

    “我國新型消費市場、消費渠道、消費模式、消費融資等隨著互聯網的日漸成熟和大數據的廣泛普及開始進入提質升級、規(guī)范競爭、成熟發(fā)展的新階段。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，運用地方專項債支撐新型消費發(fā)展是地方專項債使用范圍的再次擴大，一方面可以通過債券項目增加政府投資出口，形成投資對經濟的拉動作用，另一方面可以彌補網點消費、社區(qū)消費的堵點難點，通過衣食住行、教育醫(yī)療、金融服務等一系列線上線下服務無縫對接，延長消費服務產業(yè)鏈條，實現民生服務的便利化數字化智能化。

    “相比于‘鐵公基’方面的投資而言，各級政府在公共服務和市場型建設方面的投資并不多，包括新型消費領域的公共服務發(fā)展還不充分，因此有必要補齊這一短板，今年把地方政府專項債資金用于支撐新型消費發(fā)展的公益性項目，將有助于補齊這一短板，從而為加快促進新型消費發(fā)展提供重要的支撐。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者說。

    近年來，我國新型消費迅速發(fā)展，促進了經濟企穩(wěn)回升，但新型消費領域發(fā)展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱等突出短板和問題。去年我國安排新增專項債額度3.75萬億元，資金投向之一是支持“兩新一重”建設，即主要加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施；今年我國安排新增專項債額度3.65萬億元，繼續(xù)推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施。

    “地方專項債用于相關公益性項目建設，應該包括新零售、互聯網醫(yī)療、數字化文旅、在線教育等服務消費的線上線下融合機制，暢通供應鏈和農產品流通的制度體系，支撐新型消費的技術裝備、網絡網點等新型基礎設施和服務保障能力，用人、用地、用能、資本等要素保障以及法制標準和統(tǒng)計監(jiān)測等制度建設等。”劉向東說。

    張依群也認為，支持新消費，地方專項債應該投向與人們日常生活密切相關的領域，如集貿市場、商業(yè)網點、餐飲娛樂等傳統(tǒng)消費的在線升級改造和配送服務項目，同時還包括網上教育、網絡培訓、便捷出行、社區(qū)服務、醫(yī)療救助、疫苗接種等新型消費項目的落地服務。

    “運用地方專項債支撐新型消費市場發(fā)展，關鍵在于發(fā)揮政府公益事業(yè)項目建設的基礎和引導作用，培育新型消費市場和消費主體的根本在于更多運用市場化手段發(fā)揮市場主體作用通過社會融資提供支撐，形成運營可持續(xù)、成本可回收、收益可覆蓋的良性循環(huán)機制，切實發(fā)揮政府與市場雙效作用才能實現新型消費健康發(fā)展。”張依群說。

    劉向東認為，地方專項債的使用既明確投資方向而且還要確保安全有效，雖然并不完全以盈利為目的但也要有一定收益，重點解決不能完全由市場解決的地方，包括難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目，切實發(fā)揮地方專項債的補短板作用。因此在使用地方專項債時，要分類設定公益性項目的使用條件，同時激發(fā)引導金融機構和社會資本參與進來，形成風險共擔和利益共享的合作機制，增強新型消費發(fā)展的融資能力，加快新型消費快速發(fā)展。

（編輯 上官夢露）