一場(chǎng)將深刻影響2021年中國經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的重磅會(huì)議剛剛召開。

    12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作；聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

    此次會(huì)議透露出來的信息量巨大，可謂是干貨滿滿。從與去年會(huì)議內(nèi)容的比較來看，今年的表述也有很多新意。會(huì)議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能；要整體推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；要對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)；要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

    這其中，需求側(cè)改革是在這種級(jí)別會(huì)議中首次提出，而強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的提法在此前更是極為罕見。此外，房地產(chǎn)再度會(huì)提及，但此次刪除了“房住不炒”的表述；與去年相比，還刪除了逆周期調(diào)節(jié)的表述，資本市場(chǎng)也未被提及。

    六方面重要工作內(nèi)容

    每日經(jīng)濟(jì)新聞為讀者提煉出此次會(huì)議透露出的六方面重要工作內(nèi)容。

    一、強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”

    黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》都提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”的目標(biāo)。

    在11日召開的政治局會(huì)議上，也明確提及“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”。

    與2019年年末召開的政治局會(huì)議表述相比，從去年提出的“提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力”，到今年提出的“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，對(duì)于新一年科技發(fā)展的要求更加具體、更加可量化。

    如何準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)？

    對(duì)此，中國科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)執(zhí)行主席、中科院院士白春禮日前表示，一是要進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局，二是要組織實(shí)施好重大科技任務(wù)，三是要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，四是要加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，五是要優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的空間布局。

    白春禮詳細(xì)分析稱，要在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目布局，為解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的“心腹之患”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備；此外還要加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

    二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

    隨著2020年國際政經(jīng)局勢(shì)的不確定性日趨明顯，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和升級(jí)在這一年不斷被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

    今年4月18日召開的政治局會(huì)議提出，要“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”；7月30日召開的政治局會(huì)議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力”；而在12月11召開的會(huì)議上，則使用了“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的表述。

    從有關(guān)表述的不斷遞進(jìn)來看，“自主可控能力”已被視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和升級(jí)的一把“鑰匙”。

    京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光分析，加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，有助于積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)積極謀變，更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。

    中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，當(dāng)前我國各行業(yè)應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

    三、首提“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”

    此次政治局會(huì)議指出，要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。記者注意到，這是政治局會(huì)議層面首次出現(xiàn)類似表述。

    從近期政策信號(hào)看，“強(qiáng)化反壟斷”已開始穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。

    今年11月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見。

    根據(jù)這份指南，平臺(tái)要求商家“二選一”、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”，利用規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行交易等，都有可能被認(rèn)定為存在壟斷行為。

    中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海劉俊海表示，過去對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長，但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風(fēng)險(xiǎn)，所以強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。

    “我們不反對(duì)資本擴(kuò)張，但資本不能過于膨脹。”劉俊海說，過于膨脹就會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益，資本應(yīng)當(dāng)胸懷對(duì)法律的信仰和敬畏之心，通過規(guī)范、健康發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。

    四、強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”

    此次政治局會(huì)議提及了房地產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，這是2017年以來，在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議上首次出現(xiàn)“房地產(chǎn)”關(guān)鍵詞。會(huì)議指出，要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

    記者注意到，近一段時(shí)間以來，有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域政策信號(hào)正在不斷釋放。

    12月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控這根弦，從實(shí)際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    要加強(qiáng)“十四五”時(shí)期住房發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究好住房市場(chǎng)和住房保障兩個(gè)體系，更好發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。完善相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

    五、時(shí)隔兩年再現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵詞

    本次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。記者注意到，這是時(shí)隔兩年后，在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議上再次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。

    今年下半年以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重大政策部署相繼出臺(tái)。

    在今年9月22日舉行的聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，中方宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國首次明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)。

    11月初對(duì)外發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則明確，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

    六、再次同提“六穩(wěn)”“六保”

    我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，但這絕不意味著可以高枕無憂。

    此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。”

    會(huì)議提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。

    這也是繼7月30日會(huì)議后，政治局會(huì)議層面再次同時(shí)出現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”表述。